发改委：“十三五”着力加强农业基础设施建设

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中国证券报(记者郭小萍)记者17日从国家发展和改革委员会网站获悉，“十三五”期间，国家发展和改革委员会将重点加强农业基础设施建设，继续把农业和农村作为中央预算投资和专项建设资金支持的重点领域，深化农业和农村改革，全面推进新型城镇化和新农村建设。

具体工作如下

(一)重点加强农业基础设施建设。继续把农业和农村作为中央预算投资和专项建设资金支持的重点领域，集中资金支持具有全局性、基础性和战略性的重大项目，确保农业和农村投资不减弱、总量不增加、重点建设任务不打折扣。加快水利工程建设，积极引导社会资本参与重大水利工程建设和运营，力争到2020年全面启动172个重大水利工程建设。我们将实施以土地和技术储备粮食为重点的战略，重点保护口粮、主产区、耕地、产能和大户，力争到2020年建成10亿亩高标准农田。加快发展现代种业，力争到2020年建成100个区域性粮食种子繁育基地。

(二)积极推进农村一、二、三产业融合发展。积极推进生产与城市一体化，促进城乡产业协调发展。加快实施“百县千乡千村”试点示范工程，形成一批可复制、可扩展的商业模式，延伸农业产业链，创新发展模式，培育新业态，打造龙头企业。实施农产品品牌推广行动(报价000061，购买)，推进整个农业产业链的标准化和品牌建设，严格控制生产管理、产品认证和认证后监管。

(3)不断完善农产品价格和市场监管体系。更加重视市场机制的作用，坚持市场化改革方向，坚持保护农民利益并重，“分类实施，逐步推进”，不断改革和完善农产品市场监管体系。继续实施稻麦最低收购价，合理确定最低收购价水平。加快玉米收储体制改革，合理安排消化库存，引导多元化市场主体进入市场。进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革，及时总结试点经验，完善补贴支付方式。完善农产品信息统计发布制度，稳定市场预期。

(四)努力加大农业资源保护和生态恢复力度。探索实施耕地轮换休耕制度试点，加快编制耕地、草原、江河湖泊休耕规划。实施和完善农业环境突出问题治理总体规划，扩大农业面源污染综合治理、农牧交错带人工草地治理和东北黑土保护试点范围，启动地表水超采治理试点，探索农业资源合理利用、保护和恢复的新模式和运行机制。推进土地绿化，加快防护林体系、退耕还林、退牧还草等重大生态工程建设，加强京津风沙源、青海湖等重点区域的综合生态管理。

(5)深化农业和农村改革。尽快完成农村土地承包经营权登记发证，推进土地承包经营权、林权抵押和担保试点。改革农村土地征用制度，完善被征地农民合理、规范、多元化的保障机制。在满足规划和使用控制的前提下，允许农村集体建设用地和国有土地以同等价格、同等权利和价格进入市场，加快推进产权转让和增值收益分配制度。在保护农民宅基地用益物权的基础上，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房产权抵押、担保和转让的有效途径。推进农村集体资产产权制度改革，明晰经营性资产产权归属，量化资产入股集体经济组织成员，赋予农民更多集体资产支配权，完善农村集体“三资”管理监督和收入分配制度。

(六)全面推进新型城镇化和新农村建设。加快新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。继续加强农村水路、电信、教育、卫生、养老、文化、体育等农村基础设施建设，研究制定农村基础设施投融资体制创新意见，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，推进城乡基本公共服务均等化。实施扶贫项目，按照“五批”的总体部署，实施产业扶持、就业转移、异地安置、生态保护、教育医疗等扶贫项目，实现对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口的社会保障政策。