精准扶贫金融活水浇灌贫困“洼地”

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“新一轮金融扶贫绩效评估结果显示，泗阳县去年的金融扶贫绩效比上年明显提高。据统计，去年，我县财政扶贫绩效由上年的43.69个单位提高到44.78个单位。其中，全县涉农贷款余额增长21.97%；农民贷款余额比上年增长24.41%，分别比同期各项贷款增速高4.5个百分点和6.94个百分点。全县贫困农民人均可支配收入比上年增长12.20%。仅在程子湖区，该省就有9个经济薄弱的村庄实现了新的“八大产业”，21，900人实现了扶贫。“这是中国人民银行江苏省泗阳县支行负责人发布的公告。

据了解，为落实国家扶贫开发战略规划和总行等七部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》等文件精神，促进金融资源合理配置，创新金融产品和服务，加大对扶贫开发的金融支持力度， 中国人民银行泗阳县支行在基层履行职责的过程中，积极探索扶贫新思路。 为促进辖区内金融资源向扶贫开发领域转移，进一步完善扶贫开发金融服务，引导金融生活用水不断浇灌贫困“洼地”，用好钢材更好地发挥金融支持扶贫开发的作用，中国人民银行泗阳县支行对金融扶贫绩效评价进行了三年探索。

评价指标的细化和评价结果的精度

为了提高金融扶贫的准确性，中国人民银行泗阳县支行建立了一套基于层次分析法原理的县域金融扶贫绩效评价指标体系。在多次召开评价指标论证会议，充分征求辖区内相关银行、农委、农办等部门意见的基础上，合理制定了评价方案。

据了解，该系统有4个一级指标、12个二级指标和33个三级指标。扶贫开发是一项全方位的建设，包括基础设施建设、农村经济发展、特色产业发展、农民收入水平等。因此，支行将一级评价指标分为经济发展水平、产业扶贫效果、基础设施建设和财政投入四个方面，基本覆盖扶贫开发的重点内容，避免指标交叉。二级指标从整体经济发展和农民脱贫、高效农业、现代渔业、生态旅游、交通网络、农田水利、生态修复、金融整体发展、信贷投入、金融基础保障、金融生态环境等相关指标入手。，反映区域经济发展特点和金融投入及金融服务水平。33个三级指标完善了二级指标，更加详细、直观地反映了微观领域金融扶贫的绩效和结果。

在数据收集过程中，除银行和相关政府部门外，新增农业经营实体、农民、中小企业等经济实体也纳入了金融扶贫绩效问卷调查体系，使评价指标细化，评价过程科学，评价结果准确。

开放式数据指标和透明的绩效评估

在评估过程管理中，中国人民银行泗阳县支行与辖区内的金融机构、统计局、财政局、扶贫办等建立了信息共享、项目联合推广等扶贫长效合作机制。相关合作部门定期在贫困乡镇的采集点采集原始数据，并将系统数据和采集到的数据按时提交给支行；支行定期对合作部门上报的数据进行比对和核对，确保数据的准确性和真实性，定期分析金融扶贫绩效评价体系的运行结果，及时维护指标体系，有效保证评价过程的科学性、指标数据的真实性和评价结果的有效性。

支行将金融扶贫绩效评估结果的通报分为定期和不定期两类。在每年地方经济统计公布后一个月内，支行将上一年度金融扶贫绩效评估结果通报辖内银行、统计、财政、农委等部门；但数据库和评估系统日常管理维护中发现的倾向性结果不定期反馈给相关机构和部门，引导辖区内机构和部门实时调整扶贫工作的重点和方向，确保评估结果的及时性，有效提高人民银行窗口指导的针对性和有效性。

沭阳县扶贫办主任张家声对记者说:“中国人民银行县支行依靠金融绩效评估体系帮助扶贫，有效引导金融资源用于扶贫工作，提高辖区内金融资源配置效率。我们县的扶贫工作起到了较大的促进作用。”

张家声在地图上标出了洪泽湖附近的一个镇，并告诉记者:“程子湖区的杜高镇是我们县的重点扶贫镇之一。尽管扶贫项目和资金逐年增加，但该镇的扶贫工作却迟迟没有进展。在全县“脱贫致富三年行动计划”实施的第一年，2013年全镇生产总值同比仅增长0.13%，财政收入同比下降31.25%。脱贫工作一度陷入困境，县级有关部门称该镇为脱贫的“钉子户”。然而，自中国人民银行启动金融扶贫绩效评估以来，金融机构的扶贫力度、精准性和准确性明显增强，在扶贫识别、扶贫、扶贫和绩效评估等方面形成了一定的工作机制。2015年，仅泗阳农村商业银行在该镇的累计贷款金额就达到1.6754亿元，比2014年增长10.78%。在财力的全力支持下，镇上的扶贫形势瞬间好转，贫困村和贫困户立刻有了活力和热情，甚至走在了“互联网加特色农业”、“一村一品一店”等扶贫项目的前列。”

创新绩效评估激发工作动力

支行实行政策引导和绩效评估相结合的绩效评估机制，对金融扶贫工作进行长期跟踪，引导银行业金融机构将金融扶贫理念根植于日常金融服务中，最大限度地发挥绩效评估的溢出效应和实用价值。一方面，它与综合评价相联系。在年度目标考核和“两个管理、两个整合”的评价中，对金融扶贫效果明显的银行机构给予适当的加分，对综合效果和负面处理的金融机构给予扣分。另一方面，它与政策倾向有关。在日常信贷规模、存款准备金、再融资等政策方面，优先向上级行推荐金融扶贫效果明显的银行机构；同时，它还与银行机构主要负责人的工作评估相联系。对于绩效评价结果不理想、合作程度不高的金融机构，应对主要负责人进行访谈，督促其提高金融扶贫政策执行力和社会责任意识。

据报道，该处的绩效评估有助于精确扶贫做法的有效性主要体现在四个方面。一是推动地方政府加大对本区的资金投入和政策支持，提高经济发展水平和扶贫开发工作成效，提升信贷承载能力。形成政府、相关部门和金融机构参与扶贫开发的金融支持格局；二是加强基层人民银行窗口指导优化调整的基础，提高信贷规模调整、再融资资金等政策工具的有效性；三是推动金融部门解决薄弱环节，提高金融产品创新和金融服务改善的针对性；四是为上级部门开展财政扶贫绩效评估和准确扶贫提供经验和借鉴。

该支行负责人告诉记者:“借助泗阳县金融扶贫绩效评估体系，全县金融扶贫攻坚战取得显著成效，直接或间接帮助全县5.25万农民脱贫，贫困家庭人均可支配收入比上年增长12.20%。仅在城子湖地区，全省就有9个经济薄弱村实现了新的“八有”。再加上20亿元融资项目的推进，如“棚改”、“良田”、“改善农村生活环境”等，金融扶贫肯定会一次又一次被报道，全县有望提前实现全面小康。”