发展农村电商面临的突出问题及建议

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电子商务平台可以带动农民创业，促进农业产业升级，促进农村一、二、三产业融合。然而，农村电子商务普遍面临着农产品生产标准化和品牌化程度低、新供应链组织者不成熟、物流可达性低、配送成本高、农民参与主动性不足等问题。农村电子商务在提高农业质量和效率、增加农民收入方面的作用尚未完全显现。建议加大政策支持力度，提高农产品生产和贸易的标准化水平，完善服务体系，促进资源整合，提高农产品生产者参与电子商务运作的能力。

周群大力发展农村电子商务，有利于建设工业品下乡、农产品进城的现代农村流通体系，有利于增加农民收入，推动农业转型升级，促进农村一、二、三产业融合。最近，我们去了江西省于都县，发现农村电子商务正处于发展的初级阶段，发展势头迅猛。但是，也面临着农产品生产标准化和品牌化程度低、新的供应链组织者不成熟、物流可达性低、配送成本高、农民参与积极性不够等问题。

于都县发展农村电子商务的实践与成效自2014年被列入全国第一批农村电子商务综合示范试点县以来，已制定出台17项措施，加快发展农村电子商务，促进农产品流通，促进农业产业升级和一、二、三产业融合，带动农民创业致富。2015年1-5月，全县实现网上销售额近3亿元，同比增长48.2%；其中，农产品网上销售额达到1.4亿元，占近50%。

(1)扩大销售，注重物流，促进农产品流通。(1)加强与电子商务平台的合作，扩大农产品销售。阿里巴巴、JD.com、聚友和农村电子邮箱等近10家家电企业先后落户杜愚，开设了126家农村服务站，招募了近300名合作伙伴。玉都县与阿里巴巴集团合作，建立了江西省第一个县级农村淘宝服务中心，并提供了租金减免、人员招聘、广告等支持。农村淘宝洛江服务站负责人雷艳美积极组织货源，帮助脐橙种植户解决“卖难”问题。从2014年11月到2015年2月的四个月中，售出了超过15万公斤脐橙和5万公斤葡萄柚，销售额超过180万元。玉都县供销有限公司与一号店合作创办“杜愚馆一号店”，积极推广高山草浆、岭北大盒柿子、贡品酱油等特色农产品。第二，采取各种措施加强后勤保障。于都县计划从2015年到2020年每年挤出1000万元作为电子商务发展专项资金，采用“企业投资+政府补贴”的方式整合全县十多家物流企业的能力，对企业下乡实施物流补贴。玉都县也加快了物流园区建设的步伐，解决了电子商务企业物流和仓储的后顾之忧。

(2)促进产业升级，促进农村地区第一、二、三产业融合。首先，按照“企业+电子商务+农民”的模式，企业向农民免费提供种苗和技术，以高于市场价格的价格回购农民生产的优质农产品，然后通过电子商务在网上销售。杜愚路童农产品销售公司在盘古山镇和紫山镇选址，向农民免费提供种苗和技术，发展水稻种植和蜜蜂养殖等生态产业，以高于市场价格30%的价格回购农产品，然后通过互助农户的电子商务平台将农产品与城市中的酒店和餐馆连接起来。二是通过电子商务订单引导农业生产向规模化、标准化转变。2015年1-6月，杜愚新增高产油茶林3万多亩，蔬菜基地2万多亩，新开发可追溯生态脐橙园8000多亩，标准茶园1000多亩；新增加了22个农民合作社和26个家庭农场。目前，油茶、脐橙、红心柚、茶叶等主导产业已经形成。第三，开发当地“红、古、绿”资源，农业与旅游业相结合，促进一、二、三产业融合。于都县积极发展集观光、体验、娱乐为一体的乡村旅游。2015年上半年，吸引25万游客到农村旅游，同比增长21.6%；新开了38家农舍，同比增长32%。

(三)支持电子商务企业发展，带动农民创业致富。在都督县，县财政每年将挤出1000万元作为担保资金，并与金融机构合作推出“电子商务信用链接”，将按照资金池模式运行。本行将按1:8的比例扩大8000万元专项贷款，缓解电子商务企业的资金困难。此外，于都县投入财政部和省财政厅安排的2100万元电子商务发展资金，建设电子商务大楼和电子商务孵化器，实施“免费注册、免费提供场地、免费提供信息、免费培训人员、免费提供互联网、免费提供水电”的政策，支持农民实现在家创业的梦想。目前，已有近40家企业落户孵化器。

玉都县也采取措施，从人才和技术方面促进电子商务的发展。邀请江西财经大学、淘宝大学等电子商务培训教师开展农村电子商务培训。到目前为止，已有2万多人接受了培训，其中包括3000多名各级领导干部和1.6万多名企业主和合伙人。

截至2015年5月，玉都县已发展了600家个体网店、56家新的工商注册电子商务企业和1466家新的微型商店。一年到头在国外工作和做生意的1000多人已经回家，在自家门口开始了自己的事业。2015年，来自灵北镇的年轻人谢普兴(音译)成立了一家手工棉被合作社，吸引了200多户贫困家庭的参与。他们通过掌握手工被子的制作技巧来提高收入。目前，玉都县已有200多户贫困户成为村桃、京东、农村电子邮箱等电子商务企业的农村合作伙伴，平均每户每月可获得1000-1500元的佣金，交易高峰期可达2000元以上。

当前农村电子商务面临的问题和挑战(1)农产品标准化和品牌化程度低。由于产品质量无法面对面测试，电子商务农产品需要更高的认可度和质量保证。这需要农业生产的标准化和品牌化。然而，目前玉都县仍以分散的小农生产为主，拥有qs认证的农产品企业不超过10家，难以建立一套涵盖生产过程控制、质量检验、清洗筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的质量管理体系。以杜愚脐橙为例，当地规模化种养户和专业合作社发展滞后，组织商品供应非常困难。脐橙的电子商务销售规模甚至远远落后于赣州以外的地区，难以在市场上树立品牌。

(2)基于电子商务的新供应链的组织者还不成熟。电子商务减少了农产品流通的中间环节，但对供应链两端的组织能力提出了更高的要求。线下供应组织能力是农产品电子商务发展的关键。目前，虽然农产品电子商务的创业非常活跃，但电子商务供应链各环节的互动合作机制尚未形成，线上线下整合仍存在诸多障碍。面对农业生产的特殊性、农产品流通和营销的特殊性以及农村关系社会的复杂性，大量新的互联网创业者进入农村后不知所措，而生产地区缺乏专业的供应商和服务团队给予全力支持。传统农业生产者和经销商缺乏互联网操作技能和营销经验，难以维持稳定的网上客户，难以将大型农产品电子商务与网上卖家联系起来。主要农产品电子商务平台以渠道为王的策略加强了供销一体化，被自建渠道的及时配送和高成本之间的矛盾以及难以保证质量和控制生产基地所淹没。大量离散的农业电子商务创业者之间的供需信息无法整合，供应链的前端和后端无法形成大规模的供给集聚和需求收集，原产地和销售地之间的网上卖家无法有效联合，电子商务的效率和成本优势难以显现。

(3)杜宪县物流通达率低，配送成本高于交通不便，路网不够发达，物流通达率低，许多地方无法被第三方物流覆盖。据报道，三分之一的修路资金由上级财政提供，三分之二由地方配套设施提供。然而，2014年玉都县的财政收入只有12亿元，但支出却高达32-34亿元。配套资金压力大，影响了路网建设。

即使在有物流配送的村庄，物流成本仍然很高。首先，目前玉都县农村电子商务主要集中在日常生活用品的网上购物，而农产品的网上销售较少。“全车空车”的单向物流难以有效分担物流成本。其次，各公司物流单据数据不公开，不利于运输能力的统筹安排，整体物流网络效率较低。第三，一些偏远地区人口稀少，所以最后一英里的物流成本太高。第四，鲜活农产品的物流是特殊的。生鲜商品具有易腐性、地域性和季节性，不同城市之间冷链物流水平存在巨大差异。物流损失一般为5%-8%，有的甚至超过10%，配送成本基本在20%以上。总物流成本是普通商品的两倍。据调查，单次快递到县城和县城到村庄的物流成本甚至高达1比2；在30公里范围内，农村地区的包装物流成本是城市地区的三倍，而在60公里范围内，农村地区的物流成本是城市地区的五倍。高昂的物流成本阻碍了利用电子商务实现农产品的直销，解决偏远地区农产品的“卖难”问题，也削弱了生产者通过缩短流通环节获取增值利益的空空间。

(4)参与的被动性使得农民增收的效益不明显。由于缺乏网络技能和开设网店的经验，普通农民很难在网上创业。网上卖家主要是回国的企业家、去农村的新农民、转型分销商或农产品经纪人、合作社等等。在电子商务进入农村的过程中，大多数农民只是被动参与，没有积极参与和分享农村电子商务带来的增值利益。我们在于都县的调查发现，农村电子商务的发展给农业生产者带来了变化，只不过是把原本卖给传统经销商的产品卖给了当地的网上卖家，而且由于相互熟悉和提前预订，价格甚至会略低于传统经销商的购买价格。对于当地的网上卖家来说，由于物流成本和推广费用高，空的利润空间非常有限，他们很难提供比传统经销商更高的购买价格。在电子商务巨头加强对县域物流渠道控制的情况下，随着消费者网上农产品消费习惯的形成，电子商务平台将成为新渠道的垄断者，其控制的物流和网络推广费用将侵蚀其增值效益。如果没有大多数农业生产者参与电子商务的利益共享机制，将难以有效改善当前农产品分配不合理、农民增收困难的局面。

支持电子商务进入农村的政策建议:(1)提高农业生产和贸易的标准化水平；(1)推进农业生产的规模化和标准化。在支持新型农业经营主体适度规模经营的基础上，完善和加强农产品“三产一标”认证监管，加强生产过程的引导和标准化。二是要建立农民使用的、市场认可的、便于管理的农产品网上交易分类标准，以指导预售农产品的初步清洗筛选、质量分级、保鲜包装等处理。三是加强农产品质量安全追溯管理。农产品质量安全追溯系统建设专项资金优先支持电子商务交易，实现网上农产品追溯，综合利用网上和网下监管资源，确保网上销售农产品的质量安全。

(2)完善服务体系，促进资源整合。培养产地农产品的专业经纪人、运输和营销组织者，构建线上线下互动的农业和商业产业联盟。二是构建产地农产品交易信息和供求信息平台。整合网上和网下农产品交易数据，及时公布产地交易价格和主要产品供求信息，合理引导农业生产和销售，促进产地经纪人与大型网上卖家、产地电子商务和销售电子商务与大型买家的对接。三是建立县级物流资源整体调度平台，整合邮政、快递、供销社、各类物流企业和农产品经销商的物流配送资源，充分利用闲置产能，提高物流从村到团的集体配送水平。第四，鼓励农产品电子商务的开放运营和纵横整合，广泛嫁接各种“互联网+农业”创新创业资源，拓展空.发展机遇和市场

(3)提高农业生产者参与电子商务运作的能力。首先，增加对农业生产者的电子商务培训。整合农业、人类社会、商业、扶贫等部门的培训资源，培养人才，增加资金支持。二是设立“互联网+农业”创业引导基金，重点支持新型农业经营主体、返乡创业者和农村居民“互联网+农业”创业。三是引导电子商务卖家和供应商建立收入共享机制。鼓励农民通过合作电子商务销售或与网上卖家联系。对于在保底收购的基础上向农民提供增值收益返利的电子商务平台或网上卖家，将根据其返利金额给予一定的奖励和补充支持。四是结合电子商务平台开展公益推广和众筹活动，广泛动员和组织社会资源支持贫困地区和革命老区发展，努力解决这些地区农产品“卖难”问题。