应对人口老龄化： 一个概念和两大战略

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[中国正在接近一个深度老龄化的社会。我国现行的工资政策周期太短，就业激励不足，福利积累也不足。它对引导老年人的福利和提前退休有负面影响。迫切需要根据个人财务生命周期调整就业和福利政策的结构和参数。]

[一旦老年人口比例达到10%以上，人均国内生产总值达到5000 ~ 10000美元以上，宏观和微观卫生管理支出都将继续增加，这将推动儿童健康成长，成年人的工作年龄将随着寿命的延长而延长，老年人将晚育但寿命更长、更健康。]

2月22日，随着中国进入深度老龄化社会，习近平主席提出要加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做出及时、科学、全面的应对。李克强总理指出，要着眼于科学应对人口老龄化，结合十三五规划的编制和实施，抓紧研究提出相关政策建议，注重可操作性。

在我看来，我们应该谈很多，但不仅仅是老年服务。及时说话，因为养老是一项预防措施，而且有一个应对人口老龄化的时间表，所以我们必须坚持倒计时策略。谈论科学在于人口老龄化不等于社会老龄化。一旦老年人口比例达到10%以上，人均国内生产总值达到5000 ~ 10000美元以上，宏观和微观卫生管理支出都将继续增加，这将推动儿童健康成长，成年人的工作年龄将随着预期寿命的增加而延长，但老年人将会晚到，但却能健康长寿。谈论综合在于老龄化社会是继农业革命和工业革命之后的又一次伟大的健康的工业革命，它标志着人类第三次财富浪潮的到来。要以新的理念适应新经济和社会的正常发展，摒弃忽视人口老龄化因素的经济增长思想和悲观主义萧条。

老龄化社会和白银经济的主要特征

基于人口老龄化的需求和约束，组织生产、分配、流通和消费的活动，以及供求关系的总称，即白银经济。白银经济的主要特征和正常发展如下:

首先，技术进步和人文进步应该并重。农业革命解决了吃饱的问题，强调总量；工业革命解决发展问题，强调利润；伟大的健康产业革命关注生命科学，强调人性和质量。我们看到，大型医疗行业的产值、就业和福利都在逐渐增加，现在它至少占发达国家劳动力市场的10%。

第二，经济速度和质量并重。首先进入老龄化社会的发达国家的年均国内生产总值约为3%，只有德国达到5%，日本的国内生产总值为负增长。老龄化社会和白银经济更加强调“人均国内生产总值的福利相关性”，人口结构、收入分配、资产结构和生活质量备受关注。

第三，增加就业和改善福利应该同等重视。提高劳动人口的年龄，提高劳动人口的就业参与率，从而增加国家财富和个人养老资产，是实现“老有所养”和积极应对人口老龄化的基本国策。随着赡养老人的负担越来越重，社会保障更加注重促进就业和改善福祉，增加了“国家自己给自己买面包和黄油”的积极能量，反映了国家促进就业和社会保障政策的合理性，不能再容忍将懒人关起来并鼓励他们乘坐公共福利车的社会恶习。

第四，政府主导和社会参与同等重要。在健康长寿的社会中，政府、社会和每个人都需要进一步合作，充分合理地配置资源，提高社会生产效率；强调经济发展领域的全面、低利润发展和竞争战略；在教育、医疗、养老等公共服务领域，强调建立政府与社会合作的社会企业，这是公立医院改革和医疗服务发展的必由之路；因此，中国应大力发展社会契约、社会法律、社会组织和社会企业，弥补计划经济和经济快速发展时期社会文化和社会建设的不足。

第五，计划生育和国家人口计划并重。尊重家庭生育权，利用公共政策和公共服务，引导家庭间隔生育两胎，实现家庭生育与国家人口规划及其宏观经济和社会发展规划的有机结合。

第六，终身自立与家庭社会养老并重。经济独立和自信，自力更生和自尊，许多老人一直在工作。提高个人人力资本，增加工作年限，消除心理年龄限制，增加养老资产积累和老年人消费能力，是老年社会的一种时尚文化。如果有更多的老人富有、生病并能讲故事，辅以家庭支持和社会医疗服务，健康和长寿就不是梦想。

第七，最后也是最重要的一点是教育改革与创新发展并重。发达国家在完成农业现代化和工业现代化后，已经进入老龄化社会，各种历史原因导致了中国“未富先老”。面对“三步走”的压力，中国需要新思维、新知识、新模式来加快提高个人、企业和国家的竞争力，深化教育改革，强调知识和能力比学历更重要，培养有竞争力的人才。

两种以人为本的策略及其主要措施

与传统工业革命不同，现代服务业的发展是技术进步与人文进步并重的产物，更强调以人为本。进入老龄化社会，需要更加重视和发展代际经济学、老年学和微观经济学，将其精髓纳入国家宏观经济和社会发展的顶层设计，制定综合发展规划，协调代际利益，以保持经济平稳较快发展和社会稳定。具体来说:

首先，我们应该提高劳动人口的人力资本和生产力，用科学技术促进经济发展。对劳动人口的策略是“努力工作，不要一直悲伤。”

1.我们应该深化教育理念和体制改革，巩固基础教育，发展职业教育。注重培养具有合作精神和创新能力的科技人才，形成国家科技竞争力，鼓励年轻人创业、中年人就业、老年人参与社会活动；

2.我们应该尊重个人的财务生命周期，改善薪酬结构，包括当期薪酬和递延福利，实现促进就业、改善福利和开发人力资本的政策目标。

3.有必要启动“50+行动计划”，改变中国“提前退休是合理的”和“提前退休是有益的”公共政策的消极能量状态，通过培训、减税、补贴等方式帮助老年人实现就业转移。，解决传统行业人员臃肿和新兴服务业人员招聘困难的问题，提高劳动人口的年龄和就业参与率，增加社会保障税源和个人养老资产，为提高老年人口的购买力奠定基础。

发达国家的经验证明，进入老龄化社会后，有必要完善薪酬福利制度，以鼓励就业，缓解老年人的后顾之忧；在深度老龄化社会，我们应该调整产业结构和福利制度结构，首先鼓励就业，然后提高福利，和谐代际关系；在超老龄化社会，我们应该进入精益管理时代，抑制错误决策，杜绝资源浪费。

中国正在接近一个深度老龄化的社会。我国现行的工资政策周期短，就业激励不足，福利积累不足，并对引导老年人福利和提前退休产生负面影响。迫切需要根据个人财务生命周期调整就业和福利政策的结构和参数。创新就业和福利制度框架，从供给和需求两方面培育人力资本，释放卫生服务领域的新需求、新供给、新技术、新产业和新业态，满足老龄人口的新需求。

第二，改善老年人口的资产结构和购买力，以消费拉动经济。

老年人口的战略是“变老变强，不自卑不放弃”。努力工作了一辈子的老年人应该学会爱护自己的养老资产，包括权益资产(养老和医疗保险)、劳动收入(努力参与就业、社会活动和自我管理)和资本收益(储蓄、资金和房地产等固定资产)，合理地用于健康管理，从而减轻年轻人的负担。为此，国家应积极构建医疗保健服务体系，大力发展老年医疗保健产业:

1.实现基于现代生活方式的家庭养老。

现代家庭的规模和结构决定了养老服务的生产功能越来越弱。因此，我们应该提倡健康长寿的伴侣，维护两户老人之家，包括支持丧偶老人再婚和为老人团聚；有必要约束和鼓励孩子回家多看看，包括在附近买房子、每天看、戴跟踪、周末聚会等。；有必要建立一个包容家庭的老年社区。

总之，尊老的社会文化应该永远延续下去，决不能被2-4-2-2的家庭结构所改变，放弃家庭养老的责任和功能，疏远代际关系。

2.我们应该在现代社会文化的基础上实现社会养老。

社会养老是指家庭医疗服务以及各种养老机构和养老社区的配套服务。健康管理和养老服务是白银经济的重要组成部分。在承担个人家庭养老责任的同时，越来越多的人从事社会养老工作，包括发展科技养老、旧建筑和环境改造以及医疗保健服务。

3.构建基于有效需求的医疗服务体系。

供应商涉及土地(租金)、房地产(租金)、服务(生活护理和医疗护理)和日常费用(住宿等)的投资、管理和商业模式。)；需求方包括五类:贫困老人、低收入老人、中等收入老人、高收入老人和富裕老人。

(作者是清华大学就业与社会保障研究中心主任)