马铃薯当主粮为确保粮食安全添砝码

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本报记者童童农业部近日发布了《关于促进马铃薯产业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出将马铃薯作为主食，扩大种植面积，促进产业发展。到2020年，马铃薯种植面积将扩大到1亿多亩，适合主食加工的品种种植比例将达到30%，主食消费量将占马铃薯总消费量的30%。这意味着马铃薯被列入我国的主食梯队，成为仅次于水稻、小麦和玉米的第四大主食，并正式进入实施阶段。

显然，《意见》作为指导和影响产业发展的纲领性文件，不仅明确了发展的原则和目标，而且着眼于推进马铃薯产业化发展的任务部署和保障。目的是尽快推动马铃薯产业化向主食方向发展。然而，土豆能承担起中国第四大主食的负担吗？其工业化发展前景如何？首先，我们不妨简单地梳理一下土豆被作为主食提到并进入公众视野的原因。

马铃薯，俗称土豆，在中国一直被列为蔬菜类，但不可否认的是，它在国际市场上一直占据“第四大粮食作物”的地位，是继水稻、小麦和玉米之后名副其实的主食作物。然而，土豆在中国的种植和使用可以追溯到五六个世纪以前。马铃薯作为一种进口植物，自然无法承受中国传统主食作物如水稻和小麦的影响。特别是在传统农业时代，人口并没有像今天这样增长。作为一个传统的农业国家，粮食自给不是问题，所以土豆在中国一直扮演着“配角”。

然而，随着时代的变迁，特别是中国粮食安全形势的深刻变化，客观上，中国必须积极寻求替代主食来开发产品。尽管中国粮食产量连续11年保持增长，但仍面临国内种植环境变化、农民种粮积极性不高、人口需求依然旺盛等问题。第二胎等人口政策也加剧了这种需求的扩大。此外，从国外进口的粮食价格与从中国进口的粮食价格上下颠倒，这给国内粮食安全带来了紧迫的压力。

因此，当务之急是找到除大米、小麦和玉米之外被广泛接受的主食，而被视为主食的土豆自然进入公众视野。早在2015年1月，农业部就首次提出了“马铃薯主食战略”。同样在2015年2月，中央农村工作领导小组办公室在解读《中央一号文件》时指出，调整农业结构、鼓励农民在合适的地方种植马铃薯、从事马铃薯深加工、延伸产业链符合中央政策。至此，马铃薯主食战略已经明确。

不难发现，从2015年初马铃薯主食战略的提出到《农业部意见》中对马铃薯产业化发展的指导，仅用了一年的时间，这说明马铃薯产业化发展对于中国的粮食安全形势来说确实刻不容缓。那么，如上所述，如果我们期望土豆承担起中国第四大主食的负担，我们能做些什么来确保土豆在工业发展的前景下能够实现这一初衷呢？据记者了解，这取决于人们接受它的意愿，以及土豆主食所衍生的产品规模效应，而后者是决定其主食战略能否付诸实践的关键。

首先，对于人民来说，他们能否接受土豆作为主食梯队，取决于它们是否符合中国人民的口味。众所周知，在几千年的社会变革中，大米、小麦和玉米作为中国人传统观念中的主食，在初级加工产品层面上相当于大米、面粉和玉米粉，而在餐桌上则以馒头、米饭和面条的形式存在。需要提醒的是，在这段漫长的时间里，尤其是在土豆传入中国的数百年间，土豆作为配菜被列入蔬菜的范畴从未改变。因此，有必要突破中国人把土豆作为主食的观念。

其次，马铃薯产业化发展实际上是要解决马铃薯从初级加工产品被纳入主食的问题，即将马铃薯加工成适合中国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品，实现马铃薯从副食品消费向主食消费的转变。据记者了解，自2013年以来，农业部组织开展了马铃薯主食产品开发研究，在科技创新和培育消费群体方面取得了一定成效。

第三，在技术层面上实现马铃薯主食不成问题，关键在于能否扩大规模，不断降低成本和价格。有数据显示，马铃薯产业化发展的关键问题在于全粉加工，例如，每吨面粉的成本为4000元，而全粉每吨需要10000-12000元。这意味着，如果它们都以馒头的形式供应市场，土豆馒头的价格注定是普通面粉馒头的几倍。

那么，通过大规模种植降低成本是可能的吗？答案显然是否定的。《意见》指出，马铃薯产业发展的基本原则是:不与三大粮争地，生产发展与整体提升相统一，兼顾产业发展与综合利用，政府引导与市场调节相结合，统筹规划与分步实施相协调。事实上，2015年，中国的马铃薯种植面积和产量都有所增加，但价格一直在上涨。

对于不争水争地的马铃薯，有必要通过技术手段提高种植产量，如增加西北地区的种植强度，这不适合种植三大传统主食。

然而，目前，高成本导致的高价格问题只能通过补贴等政策的支持来实现。根据《意见》，将完善对马铃薯生产的支持政策，并实施农业支持保护补贴和农业机械购置补贴等政策。鼓励地方马铃薯加工企业实行土地、电、水、气等价格优惠。但从长远来看，必然要依靠大规模种植、技术推广应用、市场消化等手段来实现成本和价格的降低。

应该承认，在当前中国粮食安全形势面临新挑战、新形势的关键时期，把马铃薯纳入主食行列确实是明智之举。如果实现《意见》中提出的到2020年实现30%的马铃薯主食消费目标，将对缓解传统主食种植压力带来的严峻粮食安全形势起到有效作用，真正为中国粮食安全增加一个有力砝码。