发改委：十二五24项主要指标基本都能完成

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国家发展和改革委员会政治研究室(信息处)将于2016年1月12日(星期二)上午9: 30在国家发展和改革委员会中间附楼三楼会议室举行新闻发布会，发布宏观经济运行数据，回应热点问题。国家发展和改革委员会相关负责同志出席了新闻发布会，并回答了记者提问。国家发展和改革委员会秘书长李普民说，2015年是“十二五”规划的最后一年。根据“十二五”规划纲要，预计经济社会发展的24项主要指标基本能够实现。

具体如下:

亲爱的记者和朋友们，大家早上好。今天是寒冷的一天，但是冬天来了，春天还会远吗？欢迎参加今天的新闻发布会。

今天是2016年国家发展和改革委员会的首次新闻发布会。在这里，我们将重点介绍2015年特别是12月以来的宏观经济形势，重点介绍重要的经济体制改革、促进投资和稳定增长、价格运行和价格监管、推进“双创新”。

让我们首先介绍第一个方面，宏观经济形势。

一、宏观经济形势

2015年，面对严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院坚持稳中求进的总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，加强多目标、多政策、多改革的统筹协调。经济运行总体保持稳定、稳定、进步和健康，全年主要预期目标能够很好实现。回顾过去一年，经济和社会发展呈现出许多新特点和亮点:

第一，定向调控和摄像调控有力有效，经济运行在合理范围内。经济运行总体稳定，前三季度国内生产总值增长6.9%，第一季度增长7%，第二季度增长7%，第三季度增长6.9%。据估计，年增长率将在7%左右，这与预期的增长目标基本一致。就业形势稳定。前11个月，全国城镇新增就业1251万人，预计全年新增就业1300万人。价格稳步上涨，消费价格同比上涨1.4%。前三季度，全国人均可支配收入增长7.7%，增速高于经济增速。

二是创新驱动发展战略深入实施，群众创业创新热情高涨。完善鼓励创新的政策体系，继续推进新技术、新产品的示范和推广。一批创新活跃的高新技术企业盈利能力明显提高，创新驱动发展能力进一步增强。基层和精英、小企业和大企业逐渐参与了“双创新”模式。“互联网+”等共享平台凝聚了所有人的智慧，创造了人群，帮助人们筹集资金，创业创新成为一种新的价值取向和生产生活方式。

第三，积极推进结构优化升级，不断积累经济发展新动能。11类工程包继续发挥作用，重点领域和薄弱环节得到加强。住房、汽车、信息、旅游等消费政策得到完善，消费对经济增长的贡献率前三季度提高到58.4%。农业基础进一步巩固，粮食丰收。中国制造2025发布实施，战略性新兴产业发展势头强劲。前11个月，高技术产业增加值同比增长10.4%，增速比规模以上产业高4.3个百分点。符合消费升级方向的新兴产品增长迅速，服务业首次占到国内生产总值的50%。节能环保目标超额完成。

四是改革开放取得新突破，市场活力和发展潜力进一步激发和释放。为促进分权、分权和服务优化的有机结合，国务院取消和下放了139个行政审批项目，平均每天新增注册企业1万多家。在财政、税收、价格和国有企业等关键领域采取了一系列改革措施。对外开放继续扩大，“一带一路”建设扎实推进，铁路、电力、钢铁等领域产能和装备制造业国际合作加快推进，新一轮自由贸易试验区建设加快推进。

第五，要努力改善民生，让更多公平的发展成果惠及人民。努力加强公共产品和服务的有效供给，进一步扩大基本社会保险覆盖面，保障水平继续提高。精准扶贫开局良好，区域发展和连片贫困地区扶贫全面推进。教育、卫生、文化等社会事业加快发展。城镇保障性安居工程超额完成年度任务。

2015年是“十二五”规划的最后一年。根据“十二五”规划纲要，预计经济社会发展的24项主要指标基本能够实现，特别是资源、环境和人民生活的约束性指标将会超额完成，中国的经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力都有了很大的提升，为“十三五”经济社会发展奠定了良好的基础。

展望2016年，中国经济长期发展的基本面没有改变，有着良好的支撑基础和许多有利条件。但与此同时，我们也清醒地看到，今年世界经济继续进行深度调整，经济持续低迷带来的负面影响和长期积累的深层次矛盾可能会进一步暴露出来。经济增长动能的转化和收敛仍存在多重约束，环境仍较为复杂和严峻，遇到的困难可能会增加。2016年，按照党中央、国务院要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，确立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极适应、把握和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险。贯彻宏观政策要稳定、产业政策要准确、微观政策要有活力、改革政策要现实、社会政策要有保障的总体思路。积极的财政政策要更加积极，稳健的货币政策要灵活适度，经济运行要保持在合理的范围内。要围绕需求结构变化，加强供给结构改革，特别是淘汰产能、存量、杠杆、降低成本、弥补不足，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系的质量和效率，加快培育新的发展势头，转变和提升传统比较优势，增强持续增长的动力，促进中国社会生产力水平全面提高，努力实现“十三五”发展的良好开局。

二、重要的经济体制改革工作

2015年，国家发展和改革委员会认真落实党中央、国务院关于全面深化改革的各项部署。中央政府部署了我委领导的19项重点工作，其中16项已经完成。其余三项是法制建设任务，涉及我委的工作也已经完成。国务院法制办公室正在努力推进。

在此，我将重点介绍自2015年第四季度以来，尤其是自11月以来，几项改革的进展情况:

投融资体制改革。12月初，投资项目网上审批监管平台实现了四级联网和垂直渗透。加快投资立法，制定和修订《建筑和会堂建设管理暂行条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》取得重要进展。第二批1488个公私合作项目启动，总投资2.26万亿元。目前，国家发改委ppp项目库中有2125个项目，总投资3.5万亿元。我们还敦促有关部门进一步简化和整合投资项目的建设申请程序。

国有企业改革。最近，出台了《关于鼓励和规范国有企业投资项目引进非国有资本的指导意见》，明确了在增量投资领域发展混合所有制经济的实施路径，还召开了电力、铁路、民航、电信、军工等行业主管部门和中央企业座谈会，认真听取了意见。下一步将是开展企业试点工作。

就价格改革而言。11月，中央相关企业和进出口业务服务收费两个目录出台，规范各种收费行为。非住宅天然气门站价格每立方公里下调700元，目前最高门站价格管理改为基准门站价格管理。价格调整后，下游行业企业的负担每年将直接减少430多亿元。12月，燃煤发电上网电价和一般工业和商业电价分别降低了约3美分/千瓦时。降低陆上风电和光伏发电基准价格，促进新能源产业健康发展。完善煤电价格联动机制，对每吨30元至150元的煤炭价格波动部分实行逐步回归联动，并向社会公布联动机制的计算公式，以提高公开性和透明度，促进煤电市场稳定。

生态文明建设。推进建立资源环境承载力监测预警机制，研究完善指标体系和技术方法，选择河北省进行试点探索。加快完善节能标准体系。在去年前三季度完成56项节能国家标准的基础上，第四季度又发布了6项节能国家标准，超过了中央政府下达的制定和修订约50项节能国家标准的任务。进一步推进第三方环境污染控制试点工作，批准杭州、江苏滨海经济开发区滨海工业园和宁波经济技术开发区试点实施方案。加快国家公园体系建设，完成福建、湖北、浙江三省国家公园体系试点实施方案评估。

与此同时，在权力下放、社会事业改革和建设新的开放经济体系等领域采取了一系列改革措施，并取得了积极成果。

今年是“十三五”规划的第一年。我们将按照党中央、国务院的要求，与有关部门共同努力，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进供给侧结构改革，进一步推出有利于稳定增长、调整结构、惠民生、防范风险、活跃市场、释放活力、促进实体经济发展的新举措，努力在经济体制改革的各个领域取得新成效。重点是:实行权力清单、责任清单和否定清单制度，深入推进行政审批制度“分配服务”改革；推进政府投资法规等重要立法，实施网上并联审批制度，深化投融资体制改革；在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点，推进电力、石油、天然气、盐业改革；继续深化电力、天然气、医疗等重点领域价格改革，完善价格形成机制，缓解价格矛盾，减轻企业和居民负担；继续推进“三个战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展的体制机制，加快生态文明体系建设，加快建设新型开放型经济体系。

第三，促进投资稳定增长

我主要向你介绍两方面的工作。

一方面，是我会审批固定资产投资项目的情况。2015年，国家发展和改革委员会批准了280个固定资产投资项目，总投资25159亿元。其中，12月份获批32项，总投资5151亿元。其中水利工程总投资30亿元；交通基础设施项目16个，总投资2517亿元；能源项目7个，总投资2494亿元；有6个高新技术项目，总投资96亿元；其他项目2个，总投资14亿元。