多地现用公款炒股放贷两年查处超20亿 揭三大手段

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高玉琪，原武汉市青山区政法委书记，因严重违纪被调查，最近被移送司法机关。高玉琪违反纪律和法律，挪用数千万公款购买信托产品。

据《新华视点》记者调查，近年来，官员和金融人员挪用金融资金等公款进行股票交易、借贷和购买银行理财产品。据不完全统计，近两年来，全国纪检、审计系统查处的违反财政管理的公款数额超过20亿元。事实上，财政部已经在全国范围内对财政资金进行了为期6个月的安全检查。

父子俩合谋使用专项资金来管理金钱以获取利润，许多部门或个人使用公共资金来“管理金钱”

据记者调查，高玉琪在担任武汉市青山区城建局局长时，他的儿子在武汉一家银行担任账户经理。父子二人合谋利用城建局“闲置”的专项基建资金购买理财产品，帮助儿子提高工作绩效，并从中获得近50万元的受益费。//

高玉琪挪用巨额公共资金用于“财务管理”并最终亏损。2010年，高玉琪用2020万元基建资金购买信托产品，2013年因资金连续亏损被迫平仓，造成近700万元公款损失。

根据《刑法》和相关司法解释的规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用大量公款进行营利性活动，构成挪用公款罪。挪用公款入银行、集资、购买股票、国债等。，是一项涉及挪用公款的牟利活动。

近年来，违反公共资金的“财务管理”现象在许多地方频频发生。北京、广东、安徽、湖北等地在近两年的审计报告和国家纪检、审计系统上报的案件中，发现一些部门或个人挪用财政资金等公款，用于购买金融产品、炒股期货、借钱收利息等违法“理财”行为。据不完全统计，涉及资金总额超过20亿元。

北京市昌平区麻池口镇农业服务中心原主任张佩山挪用村级财务资金投入财务管理，总投资8.21亿元。广州市科技专项资金多次用于购买短期金融产品，累计金额超过8亿元。湖北省郧西县某乡镇财政所最近经审计发现，该所从乡镇基本建设专项账户中借款325万元，用于向个人放贷。该财务室负责人表示，将闲置资金借给个人的目的是收取利息，以弥补单位资金的不足。

中国人民大学公共管理学院常务副院长徐光建认为，财政资金是公共职能部门履行职能所需的资金，挪用财政资金“管钱”是滥用财政资金的违法行为。

揭开三大公共基金“财务管理”的神秘面纱

据业内专家称，并非所有公共基金(如金融基金)都能管理资金。只有各级国库、社会保障财政等资金部门可以利用公共资金投资理财，实现保值增值，主要采取定期存款和购买国债两种方式。记者发现，挪用财政资金和其他公共资金违反了“财务管理”的规定，为个人或小团体谋取私利。它们大多采用三种运作渠道:

——借助下属企业“瞒天过海”。据一位金融系统内部人士透露，随着国库集中支付和金融账户管理的完善，直接从金融账户划拨资金进行金融管理已经很困难。除了在下属企业或机构的独立账户的帮助下，下属企业将处理各种财务管理。

高玉琪成功运用数千万金融资金非法理财，即通过下属二级单位武汉志诚工程项目公司的账户进行资金支出。办案机关发现，志诚公司与投资机构签订了购买理财产品的协议。在2020万元的投资中，志诚公司实际出资220万元，其余1800万元为高玉琪从青山区城建局财务部划入志诚公司账户的专项基建资金。

账户公款私存“时差”。在江西省吉安市最近裁定的一起挪用公款案中，某乡镇农村建设管理站工作人员谢某，因该乡镇金融机构只有一个邮政储蓄所，不能开立法人账户，且未将公款定期归还县城乡镇财政账户，将管理站收取的土地出让金和履约保证金等公款暂存入个人账户。谢某利用公募资金与公募资金的时间差，先后购买银行理财产品个人账户中的公募资金583万元，获利2.56万元，被判处有期徒刑一年零六个月。

中南财经政法大学财税学院教授朱莉娅表示，公款私存现象容易引发挪用和侵占公款、形成小金库等风险，这一直是各级财政清理整顿的重点。然而，一些机构无法为个人利益开立公司账户或受到基本财务条件的限制，有意或无意地将大量公共资金存入个人账户，从而为利用公共资金进行非法财务管理提供了机会。

-会计出纳伪造凭证并监视自己。业内人士称，一些基层部门和企事业单位的财务人员利用出纳会计的财务管理漏洞，伪造相关财务凭证，挪用公款进行个人股票交易和财务管理。有些在短期挪用后很快被退回，除非进行特别审计调查或发生挪用资金损失，否则很难发现这种情况。

安徽光电研究所是一家国有机构。朱国华，原学院财务部出纳会计，因挪用公款947万元被判刑。调查人员发现，朱国华利用频繁办理公司转账业务的便利，窃取公司印章和财务专用章，挪用公款进行股票交易或帮助银行完成收款任务。朱国华还伪造了银行业务的公章，并每月伪造一份银行对账单，试图掩盖非法活动。

要在全国范围内开展财政资金安全检查，就必须加强预算约束，控制混乱局面

朱丽亚等业内人士表示，近年来，财政资金闲置现象日益突出，为非法财政管理公共资金提供了“资金池”。公共领域中使用的各种公共资金被挪用到小团体或个人进行财务管理以获取收益，由于投资风险高，招致损失的情况非常普遍。

南航集团原副总经理彭安发、原财政部部长陈黎明等人挪用10多亿元公款给予证明？公司委托理财，最后3亿元没有收回。山东胜利石油管理局渤海钻探公司住房公积金经理张士芬挪用职工住房公积金2000多万元炒金，损失近900万元，无法退还。

记者了解到，无论公款的价值是否被保存，收入的数额和去向如何，只要属于国家工作人员挪用公款进行营利活动，就有犯罪嫌疑。即使内部程序得到批准，非法使用公款，特别是用于财务管理的财政专项资金，也是违反财经纪律的，应追究相关人员的责任。

“挪用公款进行非法财务管理已经屡禁不止，其背后一定是财务内部控制不完善，特别是由于账户资金管理松散。”上述金融系统人士认为，目前，政府资金收入管理部门、企事业单位、基层资金收支部门等专项账户管理不规范的机构，往往成为挪用财政管理公共资金的高发地区。

目前，财政部已在全国范围内开展了为期6个月的财政资金安全检查，包括账户管理、财政资金收付管理、会计核算等。业内专家表示，此次专项检查可能会发现一些违规理财的线索，并督促当地相关部门采取相应措施进行调查，填补空白。

许光建表示，必须加强对财政资金等公共资金的审计和检查，督促政府财政部门和单位遵守财务规章制度。一些专家还建议，要控制财政资金等公共资金的“财务管理”混乱，一方面要加强责任追究和执法力度，坚决将涉嫌挪用公共资金的行为移送司法机关，大力开展警示教育；另一方面，要加强对财政预算的约束和监督，减少财政资金的闲置。(记者、谭)