发改委： 预计2015 全年增速7%

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各种声音已经听到了2015年中国经济增长的几何图形。

根据中国人民大学去年11月发布的一份报告，估计2015年实际国内生产总值增长率将为6.9%，比2014年低0.4个百分点。中国银行去年12月的预测是6.9%，就像中国人民大学的预测一样。著名评级机构惠誉(Fitch)最近预测，2015年中国gdp增长率将达到6.8%。

国家发展和改革委员会发言人李普民在12日的新闻发布会上表示，2015年中国经济总体稳定，预计年增长率约为7%，与预期增长目标基本一致。此前，市场预期普遍疲弱，政府披露的信息好于预期。

李普民还表示，根据“十二五”发展规划纲要，预计经济社会发展的24项主要指标基本能够实现，特别是资源、环境和人民生活的约束性指标将会超额完成。

鉴于下行压力依然较大，内外不确定因素增多的背景，李普民提出今年工作要加强供给方面的结构性改革，特别是要注重需求结构的变化，如去产能、去库存、去杠杆化、降低成本、短板化等。

从李普民的声明来看，NDRC今年将出台解决产能过剩、促进国际产能合作和装备“走出去”的相关措施。

新旧动能结合有助于经济稳定

为应对经济低迷，李克强总理曾提出“新旧发动机双轮驱动”。去年，在稳步增长继续发挥作用的同时，“双创新”(大众创业和创新)也为经济注入了新的动能。

李普民介绍，去年投资稳定增长主要集中在两个方面。一方面，2015年，国家发展和改革委员会批准了280个固定资产投资项目，总投资25159亿元。另一方面，NDRC推出的重大项目包取得了显著成效。截至2015年11月底，11个重大工程包共开工48个专项和304个项目，累计投资47099亿元。

此外，鉴于去年的关键政策部署领域之一“双创新”，国家发展和改革委员会表示，它还推出了许多措施。例如，国家发展和改革委员会选择了京津冀、上海、广东(珠三角)、Xi、武汉、沈阳、安徽(合芜蚌)和四川(承绵)等八个地区和省份，率先开展综合创新和改革试验。目前，综合创新改革试点工作已正式进入实施阶段，将在知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等方面探索和试验一系列重大改革措施。推进科技创新和体制机制双轮驱动。

多位来自不同领域的专家告诉《中国商报》，把握新旧动能，不仅有利于中国经济增长阶段的平稳过渡，而且对产业结构的调整和升级也有重要作用。

产能监管是今年的重点领域

对于今年的工作，李普民透露了几个重点，包括:落实权力清单、责任清单和负面清单制度，深入推进行政审批制度“分配服务”改革；推进政府投资法规等重要立法，实施网上并联审批制度，深化投融资体制改革。

此外，李普民强调，要在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进电力、石油、天然气、盐业等改革；继续深化电力、天然气、医疗等重点领域价格改革，完善价格形成机制，缓解价格矛盾，减轻企业和居民负担；继续推进“三个战略”和新型城镇化，完善创新驱动发展的体制机制，加快生态文明体系建设，加快建设新型开放型经济体系。

在许多政策要点中，能力调整是最受关注的问题。

在推进国际产能合作和装备“走出去”方面，李普民表示，去年，从建立多双边产能合作机制、加大资金和政策支持、完善服务保障三个方面加大了力度，使国际产能合作取得巨大成效，铁路、核电、钢铁等重点行业优势产能“走出去”步伐明显加快。

在此过程中，海外投资、对外工程承包和设备出口实现了快速增长。去年前11个月，非金融类外商直接投资1041.3亿美元，同比增长16%；流向制造业的境外投资118亿美元，同比增长95.4%。

李普民表示，下一步，推动产能和装备制造领域的国际合作将是对外经济工作的重中之重，这一平台将得到完善和把握，以便与世界各国一道，规划和推动在装备、产能、技术、标准、管理和资金等方面的全面务实合作。

在解决产能过剩方面，李普民提出要为依法实施市场化退出创造条件，加快破产清算案件的审理，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、专项奖励和补贴等措施。尽量多并购，少破产清算，认真做好员工安置工作。

具体而言，NDRC将首先采取“消化、转移、整合、淘汰”的方式，加快解决产能过剩问题。此外，NDRC强调，要更加重视运用市场机制、经济手段和法治手段解决产能过剩问题，严格执行环保、节能、产品质量和安全生产等相关法律法规。

同时，还包括加强政策引导产能自愿退出、营造公平守法的市场氛围、设立钢铁、煤炭等重点行业人员安置专项资金等措施。