公共政策 创新力 觉醒的威力

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[“所有计划都有意想不到的后果。这与计划的质量无关，而是行动的本质。行动之前你不能思考。你只能尝试，然后知道一点，然后继续尝试。”。]

要建设一个创新型国家，市场企业家和公共政策精英必须是平等的。商业史教授阿尔弗雷多钱德勒在《看得见的手》一书中总结道，20世纪初美国社会的巨大商业发展得益于私营和公共部门精英之间的专业竞争。双方都忠于他们所信奉的社会发展理念，他们都很激动，也很受影响，从而形成了一个积极的相互制衡的体系。

上周，导火线和快播案件被公开审理，暴露出的深层问题是市场对公共政策的对抗态度。“痛点”是机会。从这两件事来看，为了经济创新，公共管理能力的失衡必须得到改变。例如，欧洲历史专家tonyjudt建议，我们应该从纠正话语权和承认公共政策的创新领导力开始。

公共政策在产业创新中的作用长期以来一直被误解。当涉及创新经济活动时，政府什么时候进入市场？我们听到的普遍警告是，除非市场失灵，否则政府不应干预。如果是这样，套用凯恩斯的话，公共政策将真的“成为几个过时经济学家的奴隶。”不幸的是，这样的警告被重复，误解被视为事实。

事实上，所有的工业创新都首先通过公共政策开辟道路，为技术和人才奠定基础。然后，私营企业在树上开花，并使用市场导向的金融工具来获得最大的收益。在他的新书《创新国家》(Innovative Country)中，marianamazzucato用详细的数据显示，美国和欧洲的所有新兴产业都受益于政府部门的直接和间接投资，如国防、卫生和能源，从半导体、互联网和医药到纳米技术和新能源。以创新英雄企业苹果为例。它的12项核心技术都来自政府研究项目。事实上，史蒂夫乔布斯几乎没有什么原创技术，他更像是公共投资创造的新技术中最杰出的装配工程师。

曲解公共政策创新的领导力会带来严重后果。首先，它强化了经济利润的不公平分配，其次，它损害了公共部门精英的积极性。例如，Mazukato的研究表明，抗癌药物紫杉醇的年药物成本为20，000美元，生产成本约为1，000美元。制造商只需向原机构美国卫生部支付0.5%的许可费。类似的情况很常见。

在新书《新技术的机遇》中，我还详细解释了创新英雄埃隆穆斯克受益于公共政策投资的事实。如果没有能源部4.6亿美元的贷款，特斯拉电动汽车将不会问世；如果没有美国宇航局的采购计划，就没有spacex。然而，在同一时期，对其他企业的失败投资使政策机构完全蒙羞和受到批评。这种现象不仅发生在美国，也发生在北欧、以色列和中国。只要是产业创新，政府参与就是成功的必要条件。与此同时，决策者越来越害怕因案件失败而引起的社会误解。结果，不敢行动的公共权力成为一种新的社会病态现象。

必要，但容易受到指责，其中公共权力腐败是一个重要因素。除了反腐败之外，我们必须澄清以下概念，以恢复严重受损的公共领导在创新经济中的作用:

1.公共政策是新产业机会初始结构的真正创造者。哲学家雅克德里达说过，”...当充满活力和意义的内容处于中性状态时，结构的形象和设计就变得更加清晰。”公共政策的主导作用是为一个茫然无方向的市场创造一个初始的产业结构。由此，生命力产生，原力觉醒，意义有了一个价值参照系。各国的创新历史表明，民营企业善于管理风险，公共政策最能把不确定性转化为可管理的风险。弗兰克耐特的不确定性，即未知数，和风险，即事件的概率分布的影响，是相关但不同的。正如我所说的，不确定性是0，事件的概率分布是1。所有涉及创世纪本质的工业创新都是从0到1。可以肯定的是，公共政策的领导力是不可替代的。

2.公共政策和私营企业是共生和创新的伙伴。只允许单边获利，这种制度不能共存。因此，我们需要修正新古典经济学关于政府干预的观点。在产业创新中，政府不是等待市场失灵的出现，而是创造和引导市场。我们必须修改现有的风险和利润分配机制。“只有私人股本才能支付股息”的历史已经意识到，是时候改变了。参与创造市场和承担初始风险的政策应该有相应的收益权。同时，政策参与项目也应被视为创新投资的组合。在评估政策效果时，我们需要考虑投资组合的整体表现，而不是孤立项目的得失。

丹麦政府应该学习公共政策创新领导的作用和功能。2002年，丹麦商务部引入社会力量，成立了mindlab。在过去的13年里，他们发现公共问题往往是一个持续的社会现象，如老龄化和同性恋。它们永远无法解决，但它们总能被处理。政府创新应该寻求更好地解决问题，而不是更有效地解决问题。

思维实验室的发现颠覆了传统的政府权威概念。政府的权威不再是保持正确性，而是促进形成和执行所有人都能接受的政策。通过个人经历，人们开始信任政府事务的权威。妥协、共存、合作和逐步改善已经成为公共管理的主题。实验室主任普仁告诉我，他们正在试验“政府企业家精神”，以帮助公务员理解政府企业家精神允许失败并鼓励尝试。失败不会损害政府的权威，相反，它会凸显出经过验证的公共服务是值得信赖的。

社会学家布鲁诺拉图尔嘲笑公共实践有“意想不到的后果”的旧思想:“所有的计划都有意想不到的后果。”这与计划的质量无关，而是行动的本质。行动之前你不能思考。你只能尝试，然后知道一点，然后继续尝试。”。拉图尔的行动主义可以唤醒急需的公共领导。

(作者是加拿大乔磊大学管理学院副教授，复旦大学管理学院emba特聘教授。他最近致力于研究创新型领导。(