多重减税旨在做大经济“蛋糕”

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实施减税政策是供应方结构改革的一项重要措施，旨在降低企业成本，振兴市场主体，促进稳定增长和结构调整。

在实施减税政策的同时，财政支出刚性增长的趋势没有改变。但是，我们不应该简单地关注当前收入的减少，而应该着眼于长期。

最近，“减税”和“营改增”受到广泛关注。中央经济工作会议提出实施减税政策，分阶段提高财政赤字率。会议还指出，要减轻企业税费负担，进一步缴纳税费，清理各种不合理收费，创造公平的税收环境，研究降低制造业增值税税率。此外，全国金融工作会议提出全面推进营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。

我们为什么要实施减税政策？阵营改革将在减税中扮演什么角色？《经济日报》记者就相关问题采访了专家学者。

“中央政府实施减税政策的决定是推动税制改革的一个组成部分。核心是实现公平的税收负担，为市场配置资源创造公平的税收环境。”财政部金融司副司长白景明说。

在经济下行压力越来越大的情况下，许多企业面临着更大的经营成本压力，而税费和社会保障是企业成本的重要组成部分。中国社会科学院财政经济研究所税务研究室主任张斌认为，实施减税政策是供应方结构改革的一项重要举措，旨在降低企业成本、重振市场主体、促进稳定增长和结构调整。

那么，空进一步减税的空间在哪里？“目前，空的减税主要是在增值税方面，包括推进营改增和降低制造业的增值税税率。空其他税种的减税幅度相对较小。比如，个人所得税、资源税等税种的改革，基本上是一种结构调整，有增有减。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为。

中央经济工作会议提出了减税的总体要求，同时也提出了“研究降低制造业增值税税率”。“这有利于平衡制造业和服务业的增值税税率差距，减轻制造企业的负担。”胡对说:目前，大部分制造业的增值税税率为17%，少数为13%，而服务业主要为11%和6%，差异明显。

张斌认为，有必要区分营改增和降低制造业增值税税率的不同内涵和目的。“营改增是完善税制的改革措施，降低制造业增值税税率主要是应对经济下行压力的宏观调控措施。”

始于2011年的增值税改革试点被称为“移动全身的改革”，因为它不是简单的税收替代，而是一项涉及如何完善增值税制度乃至财税制度的改革。目前，增值税立法已被纳入立法计划。

近年来，营改增取得了积极的减税效果。不过，也强调，减税的效果是针对整个产业链，而不是针对所有企业。“对于特定企业，税收负担可能增加或减少”。

全面推进营改增，降低制造业增值税税率，将产生双重减税的效果。“在全面推进营改增后，税基实际上已经大大减少，对制造业等行业已经达到了减税的效果。如果制造业(货物)的增值税税率同时降低，企业的税收负担将进一步减轻。”张斌说道。

当前，我们要继续实施积极的财政政策，加大努力。在实施减税政策的同时，财政支出刚性增长的趋势没有改变，财政收支矛盾加剧，收支平衡压力加大。为此，中央经济工作会议提出，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，分阶段提高财政赤字比例，以弥补减税造成的财政收入减少，从而保证政府应承担的支出责任。

“有针对性地实施减税政策，是为了减轻企业负担，促进经济发展，加强民生保障。你不能只关注当前收入的减少，而应该着眼于长期，通过减税扩大经济“蛋糕”，这反过来又会增加税收。”白景明说道。