加强事中事后监管从制度构建开始

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国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，决定出台一系列改革措施，精简机构，下放权力，释放市场活力。其中，会议决定一揽子修改66件行政法规的相关规定，增加明确部门监管职责、完善事后监管措施的内容。从外界来看，这是一种新的政策趋势，政府将在继续释放市场活力强有力支撑的积极信号的同时，加大事后监管力度。

对此，接受《中国经济时报》采访的专家认为，权力下放意味着主管部门必须从过去的“重审批轻监管”向“轻审批轻监管”转变，其目标是不断释放市场活力。但是，这必须建立在一个健全有效的法律体系之上，即政府必须始终把依法行政和建设服务型政府放在首位。只有这样，我们才能不断改善市场环境，为市场参与者和公众提供一个更加科学高效的参与环境。

澄清界限要求法律制度明确界定简单的行政管理和权力下放，这一直被视为深化改革必须推动和实施的关键任务之一。特别是本届政府以来，把全面深化改革“第一步”和转变政府职能“第一枪”放在了重要位置。作为本届政府的“第一件大事”，关于“在任期内取消和下放现有1700项行政审批项目中至少三分之一”的承诺已经提前兑现，显示了政府的巨大决心。

据统计，2013年以来，国务院先后取消和下放了9批798个行政审批项目，取消了全部非行政许可审批，提前完成了取消和下放三分之一以上审批项目的预定目标。俗话说，如果政府控制得越多，市场活力就会永远被抑制。因此，分权不仅是厘清政府与市场边界的关键，也是释放市场活力的必然选择。

这一点可以从一组数据中理解。数据显示，仅2015年前三季度，新增注册市场主体1065.5万个，注册资本20.7万亿元，同比分别增长15.8%和40.9%，平均每天新增注册企业11600家。这充分证明了分权在推动创新创业热潮和释放市场活力方面发挥的积极作用。

“通过权力下放和权力下放、管理一体化和优化服务来促进大众创业和创新，是今后深化权力下放和权力下放改革以及转变政府职能的总体思路。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周洪春在接受记者采访时表示，近两年来，在推进分权与分权相结合的过程中，虽然取得了一定的改革成果，但也进一步激发了市场活力和社会创造力。然而，仍有一些分权和分权的措施尚未完全落实，这也为加快分权和分权改革、释放改革红利、激发新时代的市场活力留下了空间。

其中，最关键的一点是如何通过法律制度明确界定和勾勒出政府与市场之间的界限。周洪春认为，分权与分权相结合，一方面要向市场和政府开放，另一方面又要便于管理，必须通过明确的法律规定和相关制度加以明确，如明确事后监督的标准和程序，以及发现问题如何处罚等。

本次会议对66件行政法规的相关规定进行了一揽子明确修改，增加了明确部门监管职责、完善事后监管措施的规定，表明相关内容复杂、任务繁琐。值得注意的是，尽快启动并全面完善相关法律法规已迫在眉睫。但是，只要按照既定的改革方向进行修改，积极解决并敢于打破固有的利益格局，就一定会顺利推进。更重要的是，如何确保所有行为者依法行事将是决策者面临的一个更为紧迫的问题。

国家行政学院教授李拓在接受记者采访时表示，简政放权要求主管部门从“重审批轻监督”向“轻审批轻监督”转变，要求政府始终把依法行政和建设服务型政府放在首位。只有这样，我们才能不断改善市场环境，为市场参与者和公众提供一个更加科学高效的参与环境。

事实上，对于如何明确部门监管责任，完善事后监管措施，即通过肯定列表管理明确政府部门必须做什么，学术界一直存在争议。李拓表示，政府在引导市场发展方向的同时，应避免肩负重任。“政府应该避免掌舵和划船。不应该做的事情是不能干预的，你不能成为裁判和运动员。”他认为，正如赛艇运动赋予帆船运动力量一样，市场本身也应该是市场乃至社会进一步获得持久驱动力的源泉。因此，我们应该着眼于以下几个方面，推动政府部门沿着既定的轨道前进，从而实现政府与市场的相互归属。

首先，通过增加相关规定，明确了政府的权力和责任清单。"这显然是最重要的内容之一."李拓认为，这实际上给政府的不作为增加了一个咒语，在以前的思维习惯下，这种咒语很容易形成。有人说，权利要有责任，权利和责任要对应，责任要追究，这样才能真正防止政府之手无处不在，才能真正厘清政府与市场的界限。前提是责任主体必须按照权利和责任相对应的原则进行界定，并形成公开、透明、规范的监督和问责制度。

第二，完善事后监督制度。李拓认为，由于客观环境要求我们向“轻审批、重监督”过渡，事后监督非常必要。所谓的权力下放、权力下放和管理的结合同样重要。只有在标准明确、程序严格规范的监管环境下，才能确保“宽进严出”。其中，必须确保这一进程的公开性和透明度，以防止个别人员或部门利用其职位滋生新的腐败温床。毕竟，完善的制度保障和约束是加强事后监督的必要和充分条件。

第三，必须跟进相关的监管法律环境。这是本次会议对66项法律法规进行一揽子修订的实质。李拓认为，修改或废除不符合经济社会发展需要的现行法律法规，适用于发展的各个方面。加强和规范政府监管，必须跟踪和改善法制环境。

在李拓看来，随着中国经济和社会改革步入深水区，利益将受到更强烈的触动，阻力也将成倍增加。因此，我们期待着改革红利的进一步释放，我们必须在理清法治政府和服务型政府思路的前提下履行所有改革承诺，以确保和保持改革成果，防止反弹。