增速换挡 站上新起点

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本报记者张文刚孔令如

“gdp增长率连续四个季度排名垫底。辽宁怎么了？”“经济经历了‘悬崖般’的衰退。普通人的生活质量受到影响了吗？”"在“十三五”期间，辽宁的经济能回到全国的前列吗？"2015年，经历了十几年高速增长的辽宁经济突然放缓，这不仅引起了中央领导的关注，也成为各界讨论的焦点。如何解决“新东北现象”？辽宁未来应该走向何方？

1月26日，辽宁省第十二届人民代表大会第六次会议上，省长陈秋发以政府工作报告中的一系列数据，对全省人民作出了最响亮、最有力的回答:地区生产总值比上年增长3%，经济下行得到遏制；城乡居民人均可支配收入分别达到31126元和12507元，实际增长5.6%和6.3%；新增就业40多万人，失业率比控制目标低0.9个百分点；省委、省政府确定的44个民生问题全部落实，民生支出同比增长2.9个百分点。

“尽管我们遇到了前所未有的困难，但困难中有机会，也有希望。我们的信心来自于党中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的重大战略决策，来自于全省上下团结奋斗战胜困难的决心和决心。只要我们抓住机遇，发挥政策的引领作用，不断释放改革红利，就一定能够实现振兴和发展的新突破。”陈秋发的讲话不仅赢得了全国人大代表的热烈掌声，也让全省人民看到了辽宁全面振兴取得新胜利的希望。

滚石乐队上山帮助改革

东北振兴国家战略实施十年来，辽宁老工业基地积累了坚实的基础，发生了巨大的变化。然而，制约经济发展的深层次矛盾，如体制机制问题、经济产业结构问题、创新创业环境问题等，尚未得到根本解决。“辽宁是最早进入计划经济、最晚退出计划经济的省份之一。政府还没有完全从传统的管理模式中解放出来。”辽宁省委书记、省人大常委会主任李希表示，无论是打破体制和制度壁垒，还是改善经济结构，无论是激发创新活力，还是更好地改善民生，归根到底只能靠改革。

对辽宁来说，改革一刻也不能耽搁。“滚石上山”，如果你放松一点，你就会下山；一旦错过改革的机会，多年来振兴的成就可能会丧失。对此，辽宁采取了具体措施，坚持以“四个努力”为根本指针，以壮士断腕的勇气和坚持到底的决心，探索了一条改革发展的血路。一年多来，辽宁取消和下放了783项省级行政审批权限，公布了496项行政审批事项，公布了部门权责清单，行政审批事项减少了60%以上。在持续行政和分权的过程中，辽宁始终强调增加行政和分权的含金量，“用自己的刀砍自己的手”，坚决防止和纠正变相审批、限制自由裁量权，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用。

以稳定和民生为先

如果说完善体制、推进结构调整、鼓励创新创业是促进辽宁发展的关键动力，那么着力保障和改善民生则是实现辽宁全面振兴的根本出发点和落脚点。尽管去年辽宁经济下滑，预算支出下降，但与居民生活相关的各项支出却持续增长。经济稳定和复苏不仅体现在数字上，也体现在城乡居民的日常生活中。

数据显示，去年辽宁居民收入增速快于经济增速，农村居民收入增速快于城市居民；全年居民消费价格涨幅为1.4%，比控制目标低1.6个百分点。一方面收入稳定，另一方面价格稳定，人们的收益感日益增强。2015年，辽宁深化收入分配制度改革，完善企业职工工资决定和正常增长机制，调整最低工资标准，确保全省广大人民群众普遍受益。

为了稳定就业，辽宁省出台了《新形势下进一步做好就业和创业工作的实施意见》，促进就业稳定增长，鼓励创业带动经济增长。在安排公共投资和重大项目建设时，优先考虑在同等条件下创造更多就业机会、工作质量好的项目。对因身体原因、技能水平和家庭因素连续失业一年以上的就业困难职工，给予不超过三年的基本养老保险、医疗保险和失业保险补贴，岗位补贴按最低工资的30%至50%发放。全省财政民生支出占总支出的75%以上。

电源转换完成短板

站在新的起点上，辽宁全面建设小康社会的号角已经吹响。据介绍，“十三五”期间，辽宁将牢牢把握结构调整的主攻方向，坚持增量升级和存量优化同步推进。要加快传统产业转型升级，抓住实施“中国制造2025”的历史机遇。使高端数控机床、智能设备和机器人、航空空航天设备等装备制造业做大做强；解决石化、冶金行业产能过剩问题，优化信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展。

“廖望”和“十三五”期间，全省将建立以市场为导向的创新创业体系，积极营造鼓励创新创业的发展环境，发挥国家科研机构“国家队”的主导作用和高校的基础性作用，激发中小企业的创新活力，使创新成为辽宁振兴发展的最大动力。

“小康不是小康，关键在于乡亲”。辽宁要全面建设小康社会，最艰巨最艰巨的任务就在广大农村贫困地区。如何弥补这个缺点？陈秋发说，“十三五”期间，辽宁民生保障的发展目标是使全省81万以下贫困人口全部脱贫，15个省级重点扶贫开发县全部脱帽。到2020年，全省国内生产总值年均增长6.6%，城乡居民人均收入比2010年翻一番，居民收入增长与经济增长同步，全省人民的安全感、幸福感和成就感不断提高。