发改委要求做好全国碳排放权交易市场启动重点工作

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新华社北京1月22日电据国家发展和改革委员会网站报道，国家发展和改革委员会近日发布了《关于做好启动全国碳排放交易市场工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求提出拟纳入国家碳排放交易体系的企业名单；企业历史碳排放量的核算、报告和核实。//

通知要求民航总局和地方主管部门建立健全工作机制，明确工作要求，扎实推进具体工作，切实提供工作保障，努力提高碳排放交易市场基础能力建设。相关行业协会和中央企业发挥示范带动作用，形成重点行业和重点企业积极应对、积极参与全国碳排放交易的良好氛围。

首先，提出了纳入国家碳排放交易体系的企业名单。全国碳排放交易市场第一阶段将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、航空空等重点排放行业。参与单位初步认为该业务涉及上述重点行业，且2013年至2015年任一年度综合能耗达到1万吨标准煤或以上，请民航总局及地方主管部门组织相关单位查明其管辖范围内属于附件1所列行业的企业，并于2016年2月29日前将符合本通知要求的企业名单上报我委，作为确定纳入国家碳排放交易的参考依据。除按本通知要求列入的企业名单外，地方主管部门可根据本地区企业的实际情况，对拟在本地增设的行业和企业提出建议。如果有这种情况，请在列表中解释。

根据上述要求，各相关行业协会和集中管理企业应协助查找本行业或集团内的企业，并于2016年2月29日前将符合本通知要求的本行业或集团内企业名单报送NDRC。

其次，核算、报告和核实要纳入企业的历史碳排放量。要求民航总局和地方主管部门对拟纳入国家碳排放交易体系的参与企业按照以下程序组织开展历史碳排放申报和核查，为NDRC 2016年在国家碳排放交易体系中引入和实施配额分配方案提供支持。

NDRC要求各行业协会和中央企业集团给予大力支持，积极动员行业或集团内部企业，高度重视基础数据采集和核算，加强自身队伍建设，确定专职会计和管理人员，尽快熟悉和掌握会计核算方法和报告要求，按照上述要求开展数据核算和报告工作，并认真配合第三方核查机构开展核查工作，为核查工作提供必要的协助和便利。

第三，培育和选择第三方认证机构和人员。NDRC正在研究和制定第三方核查机构的管理措施。在本办法出台前，各地可根据工作需要，对有能力的第三方核查机构和核查人员进行深入调查，并根据一定条件，培养和选拔一批相关领域经验丰富、具有独立法人资格、专业人员充足、内部管理程序完善的核查机构，为本地区提供第三方核查服务。同时，要加强对核查机构和核查人员的监督，坚决避免可能出现的利益冲突，确保核查工作的公平性，提高核查人员的素质和能力，规范核查机构的业务，保证核查质量，杜绝不同核查机构之间的恶性竞争。

第四，加强能力建设。国家发展和改革委员会将继续组织地方及相关行业协会和中央管理企业围绕全国碳排放交易市场的各个环节开展能力建设，针对不同目标制定系统的培训计划，组织开展不同层次的培训，重点培训讲师和专业技术人员，发挥试点地区的作用，为全国碳排放交易市场的运行提供人才支持。对于行政管理部门，重点加强碳排放交易市场顶层设计、运行管理、登记制度应用和管理、市场监管等方面的培训；对于参与企业，重点培训碳排放交易、碳排放核算和报告、注册系统的使用、市场交易和碳资产管理的基本知识；对于第三方核查机构，侧重于数据报告和核查方面的培训；对于交易机构，主要提供市场风险防控、交易系统与注册系统对接的培训。请各地、各相关行业协会和中央管理企业按照国家总体部署，积极参与相关培训活动，提高自身能力，认真选拔培训讲师人选，并在此基础上，继续组织本地区、本行业、本企业集团的培训，确保基层相关人员具备必要的工作能力。

NDRC还要求，首先，各地要高度重视全国碳排放交易市场建设，切实加强对辖区内相关工作的组织领导。建立主管部门负责、多部门协调的工作机制；支持主管部门设置专职人员负责碳排放交易，组织制定工作实施计划，细化任务分工，明确时间节点，共同实施和推进具体工作任务。各中央企业集团应加强碳排放管理的内部协调和集中管理，明确整体管理部门，理顺内部管理机制，建立集团碳排放管理机制，制定企业参与全国碳排放交易市场的工作计划。

其次，各地要落实建立碳排放交易市场所需的工作经费，努力安排专项资金支持碳排放交易相关工作。此外，应积极开展对外合作，并将合作资金用于支持能力建设等基础工作。各中央企业集团应安排资金支持集团内企业加强碳排放管理，支持能力建设、数据报送等相关工作。

第三，各地要重点扶持有技术能力的机构，建立技术支持团队，为相关政策措施的制定和实施提供技术支持。各行业协会要充分发挥各自的网络渠道和专业技术优势，积极为行业内企业参与全国碳排放交易市场提供服务，收集和反馈企业参与全国碳排放交易市场过程中遇到的问题和相关建议，帮助提高相关政策的合理性和可操作性。为加强地方支持，国家发改委专门建立了碳排放申报核查技术问答平台，用于组织专家对相关典型问题进行统一解答。所有相关方可以在线注册，并就会计和验证中涉及的各种技术问题进行咨询。