建设规范董事会试点 央企走过十年缘何依然路漫漫？

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截至2015年底，随着国家电力投资公司和中国CRRC(报价:601766，BUY)集团公司被国务院国有资产监督管理委员会纳入标准化董事会建设试点企业范围，85家中央企业被纳入标准化董事会建设试点范围。

国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)于2004年6月开始在中央企业建立规范的董事会试点工作，旨在建立现代企业制度，完善公司治理结构，建立规范有效的董事会。

2005年10月17日，宝钢集团率先启动试点工作。十年来，中央企业董事会试点工作稳步推进，试点企业数量不断扩大。花了10年后，它仍在试点？前进速度如此缓慢的原因是什么？

经过30多年的改革和发展，中国国有企业已经走上了建立现代企业制度的道路。在当前条件下，推进国有企业董事会建设是深化国有企业改革的重要突破口。自2004年以来，中央企业董事会试点工作已经开展，国有企业董事会取得了初步成效。试点企业开始从原来的“一把手负责制”向董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司治理模式转变。许多试点企业成立了专门委员会，董事会制度基本健全，外部董事的作用得到发挥，董事会运作更加规范，决策更加科学，国有企业的公司治理水平不断提高。

一些专家认为，中央企业董事长“主宰天空”的局面短期内无法改变，10年试点只是一种形式。但CSIC董事长胡问鸣认为，建立规范的董事会是集团公司持续健康发展的有力保证；建立规范的董事会，进一步形成权责明确、管理科学的领导体制和运行机制，有利于科学正确决策、风险防控、科学发展，促进集团公司做强做大，顺利实现新的战略目标。要把标准化董事会建设与确保党组发挥领导核心作用、遵循“三大一大”决策程序相结合，既坚持董事会依法行使经营决策权，又确保和体现党组领导核心作用的有效发挥，全面推进标准化董事会建设。

自2015年以来，中央检查工作领导小组对国有企业进行了检查，发现一些国有企业存在内部交易、利益输入、管理混乱、决策违法等问题，导致国有资产流失。例如，2015年6月，第13届中央检查组向WISCO集团报告的巡查情况显示，WISCO决策违法、管理混乱，造成国有资产巨大损失。此外，检查小组指出，WISCO缺乏采购系统，存在利益转移和腐败问题，侵蚀了企业；重大项目违规，有些项目未经领导小组集体研究就组织实施。

国有企业改革高级研究员张喜亮认为，改善国有企业的公司治理还有很长的路要走。既要总结历史上的成功经验，又要研究当代企业范式，充分考虑国有企业的特点，遵循企业健康发展的规律。国有企业为全民所有，这决定了国有企业的治理不能简单地模仿和照搬其他企业的模式。当Xi总书记访问中国东北时，他说改革应该对国有企业有制度上的信心。只有深入研究国有企业的内在逻辑和规律，才能实现健康发展。

中国共产党领导的国有企业走过了近80年的历史，经受住了各种考验和磨难。它背后的成功足以让我们总结一些经验。中国国有企业的改革已经走上正轨，尤其是在治理体制方面。延安时期，在政治、经济、技术三大民主原则下，由党支部书记、经理和工会主席组成的“三人小组”制度，发展到“工厂管理委员会”制度和厂长负责制，再到新中国成立初期，我们学习了苏联的“一长制”，即党委领导下的厂长负责制， 在党委、革命委员会的统一领导下，经过改革和承包，无论治理体制如何变化，“党政工”的民主共治都没有改变。 尽管在此期间曾试图改变，但终究未能成为现实。

深化国有企业改革仍然强调“加强和改善党对国有企业的领导，发挥企业党组织的政治核心作用”，“建立职业经理人制度，更好地发挥企业家的作用”，“全心全意依靠工人阶级”。董事会、经理层和监事层的公司治理结构是公司管理制度，而董事会、经理层和监事层的公司治理结构如果不是公司则无关紧要。

从历史上看，我国国有企业大多是非注册企业，这决定了无论其管理体制如何变化，企业管理文化而非公司治理都是根深蒂固的。这可能是因为，虽然我们在形式上将国有企业改革为公司，但我们仍然是“最高领导人”，是有效的决策者。如果我们仍然是同质投资者，在董事会发挥其应有的作用之前，不可能设立董事会。我们还必须充分认识到“人情文化”的特征。人类情感在我们工作中的作用不能被取代和排除。这可能是尽管设立了外部董事和员工董事，董事会仍然不能发挥其应有作用的另一个原因。

简言之，要深化国有企业的公司治理改革，直到它能够发挥作用，首先，我们必须培养一种全新的文化和严肃的法律规范；二是投资者多元化，董事会对股东负责；第三，在公司治理结构中注入“党政人员”。