再接再厉 乘胜前进 坚决打赢全面推开营改增试点第二场战役

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营地试点改革全面启动以来，已经顺利运行了26天。今天，离6月1日的第一个纳税申报期只有五天了。本次视频会议主要是总结前一阶段的工作，部署下一阶段的任务，吹响勇往直前、赢得第二次战斗的战斗号角。

5月23日，国务院总理李克强在湖北考察期间，到十堰市农村商业银行北京路支行和十堰市市民服务中心调研营地改革情况。当我陪同总理视察时，我亲自听取了总理重要指示的精神。我深切感受到，总理始终关注阵营改革的进展，非常关注确保各行业税收负担只减不增，深切关注深化国税和地税合作，对通过阵营改革培育经济发展新动能寄予厚望。在调查研究过程中，李克强总理对以往营改工作的进展表示满意，肯定了税务部门的工作，并告诉我必须落实营改的各项政策，特别是减税政策，做好税负分析工作，为纳税人和经济转型发展服务。这是李克强总理在不到两个月的时间里第三次到税务机关调查劳改营的改革情况，这充分表明了改革在党中央、国务院领导心中的重要性。这对我们来说是一个巨大的鼓励和责任。各级税务机关要深入学习领会总理重要批示精神，下大力气做好各项后续工作，更好地完成整个改革任务。

下面，我们将围绕学习贯彻李克强总理重要指示精神，坚决打赢全面推进营区改革试点的第二次战役。我将发表三点意见:

首先，充分肯定成绩，然后带着越战的热情上飞机。

在过去的两个月左右的时间里，对于所有为改革阵营而战的纳税人来说，这是一段难忘的时光。从3月5日开始，夏令营试点改革全面展开。每个人都发布文件、编制要求、升级系统、优化服务、组织培训和开展宣传。经过许多日日夜夜的加班，许多感人的故事出现了。从5月1日至今，第一轮营改增试点全面展开，所有税务干部都有了一个良好的开端，取得了来之不易的成绩，走上了一条蓝色的道路。我们发布的相关文件超过10万字，我们开发的软件代码数十万行，我们提供的12366热线咨询服务数百万条，我们每天承担的窗口税务服务近200万项，移交的试点纳税人超过1000万人，我们组织的纳税人培训超过2000万人，我们成功开具的纳税人发票数千万张。数字很无聊，但背后的人和事却生动感人，体现了当地纳税人和国家纳税人的辛勤劳动和奉献精神。说实话，在最近的时间里，我一直有这样一种感觉，那就是，在过去的两个月左右的时间里，我和你一起度过的不仅仅是战斗，还有感动，这是一个前所未有的感动，把各方面都凝聚在一起。

这是一种前所未有的巨大鼓舞。党中央、国务院高度重视和关心营区改革试点工作。习近平总书记主持会议，听取了关于营区改革的报告，并作了重要指示。李克强总理三次到税务机关视察、指导劳改营的改革，并提出了殷切希望。张副总理在五一假期后的第一天，多次召开专题会议进行学习，并到总局视察劳改营的运行情况。所有这些一次又一次地鼓励和激励着我们，也带来和加强了我们获胜的信心和决心。

这是协作治理中前所未有的举措。此次营改的社会关注度和期望值与空一样高，各级党委、政府和相关部门的支持度与空.一样高地方各级党政主要领导同志听取了汇报，并作了推进营区改革的指示；试点行业各级主管部门积极协助组织实施营地改革，各级新闻宣传部门密切配合，广泛宣传营地改革。各级发展改革、物价、旅游等部门严禁借涨价之机，避免对改革阵营的误读和曲解，各级财政部门配合我们及时研究问题，积极解决问题等。所有这些都为我们创造了前所未有的税收合作和治理局面。

这是一个前所未有的招募和互相帮助的举动。几天前，在与一些省级税务局长的讨论中，一位局长深情地说，他真的意识到“纳税人在这次改革中真的很好”。虽然由于增值税和营业税制度的不同，对税务人员和纳税人的涉税业务提出了许多新的更高的要求，但纳税人基本上可以理解并积极配合，没有怨言。涉及数千万企业纳税人和数千万自然人纳税人的重大税收调整可以顺利进行。没有纳税人的理解、支持和合作，这是不可想象的。“纳税人非常善良”这句简单的话揭示了我们纳税人不同寻常的共同情感。

这是目标一致的前所未有的感觉。所有税务干部，特别是地税干部，都要讲政治，顾全大局，大力弘扬工匠精神，自觉把全面推进营改增试点改革作为推进供给侧结构改革的应有职责。作为“两课一功”学习教育的生动实践，他们表现出了卓越、史诗、可敬的责任感、奉献精神和顽强作风。各级税务机关有着共同的愿望，国家税务和地方税务部门有着共同的心，党员和领导干部处处带头，全体税务官兵尽最大努力写出感人的一幕，这将铭刻在改革阵营的历史丰碑和税收事业改革发展的壮丽丰碑上。

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再接再厉，乘胜追击，坚决夺取全面推进营区改革试点的第二次战役胜利

同志们，感动是强大的。这种力量不仅强化了过去，也刺激了前进。我们即将开展第二次全面推进营区改革试点的活动。我相信，这些前所未有的感动所产生的力量，一定会为回到荣基增添勇气和信心，一定会激发我们的斗志和斗志，做出新的贡献！

第二，充分认识形势，以越南战争的勇气战胜困难

赢得第一场战斗是令人欣慰的，但取得的成绩总是写在过去的历史中，只有努力才能创造一个又一个的胜利。当我们准备好迎接第二次战斗时，我们不仅要发扬第一次战斗的勇气，还要继续第一次战斗的斗争，因为下一次战斗将比第一次战斗更加困难、更加艰巨、更加艰巨。总而言之，至少我们将面临“五大考验”:

首先，是对两次战斗交汇的考验。6月1日，在第二次“缴好税”战役打响的同时，第三次“分析好”战役的准备工作也将陆续展开。这两个战役比“开好票”更艰难。虽然“申报好税”集中在申报单上，但它是政策适用性、征管效率、服务便利性和技术可靠性的综合反映和综合检验；“好的分析”从统计口径、会计方法和软件系统等方面提出了全新的要求，是对传统税收分析“根”的变革和完善。它关系到改革的结果能否得到客观、充分的反映，关系到我们能否用数据和权重来表达改革的结果，回应社会的关注。因此，如果说“开好票”是一个必须克服的战略障碍，“缴好税”是一个必须推进的战略腹地，“分析好”是一个必须克服的战略堡垒。

二是信息系统运行的测试。从信息系统保障方面来看，5月份确保顺利开票的主要测试是新的增值税发票管理系统，而从6月份的申报期开始，则是对金税三期系统、综合征管系统、电子申报系统等信息系统的全方位测试和考验，涉及到总局级与省级局级是否对接， 税收端和纳税人端系统是否畅通，各系统的运行是否能保证在高峰负荷期间稳定可靠，等等。 可以说，在信息系统运行的高压时期，每一个系统和每一个环节都必须得到充分的保障和顺利运行到位。

第三，纳税服务的检验。5月份，我们通过增加岗位和人员充实了税务服务的力量，但仍有很多地方反映压力较大，暗访中发现了等待时间长等薄弱环节。6月份，这方面的压力将进一步加大。不仅收发发票的服务压力会继续增加，报关的服务压力也会随之增加。地方税务机关必须充分估计第一个征税期内纳税申报、政策咨询、购票和开票可能同时重叠的情况。

第四，发票风险防范的检验。我多次说过，发票是需要防范系统性风险的重要领域之一。前一段时间，很多地方都反映，过去代开发票的数量大幅增加。随着纳税申报的开始，对增值税发票管理的要求将会更高，有必要进一步加强风险防控。

第五，舆论宣传的考验。前期舆论宣传总体稳定、卓有成效。随着6月申报期的到来，对舆论宣传工作的要求将会更高。要充分认识舆论宣传的长期性和艰巨性，进一步做好政策宣传和解释工作。

面对下一步的压力和考验，我们决不能因为前期工作的顺利进行而掉以轻心，也不能因为前期的部署安排而产生类似的想法，更不能因为前期的持续努力而产生轻松的心态。我们必须进一步振奋精神，鼓舞士气，在越南战争中争取更大的勇气。在积极、冷静、沉着的应对中，我们将继续攻城拔寨，克服困难，继续向最终胜利前进。

第三，以越南战争的顽强精神，充分积蓄力量，创造新的成就

迎接“五大考验”的挑战，我们需要进一步发扬精益求精的工艺精神，发扬持续经营的顽强作风，保持坚持青山不放松的顽强精神，全力以赴创造新的成绩，传递好消息。

首先，我们必须确保申报“顺利”。国家税务总局出台了20项新措施，优化纳税服务，确保顺利申报，各地必须认真贯彻执行。纳税申报前，要抓紧完成不同行业的纳税申报专项培训和税务咨询服务人员的专项业务培训，逐项讲解申报表及相关政策，确保纳税人能够填写和愿意填写，确保纳税人善于快速咨询和回答问题；仔细进行所有软件和硬件系统的重新测试，并重新部署所有税务人员和设施，以确保正确安排税收和管理服务资源。在纳税申报中，重点是要深入落实纳税服务体系，继续实行领导基层税务机关、业务骨干、纳税服务大厅工作人员垫底的制度，确保有序纳税申报。纳税申报后，重要的是要持续改进到位。从6月1日起，各级税务机关建立了每日纳税申报制度，并对操作情况进行每日总结，以便及时检查漏填情况并加以改进。6月报告期结束后，各地要进行系统总结，为下一个报告期做好准备。

第二，我们应该营造一种“稳定”的舆论氛围。认真细致地处理舆论是一项十分重要而艰巨的任务，它有赖于宣传、引导和解决。首先，我们应该做好宣传。宣传工作必须脚踏实地，生动活泼，深入人心，吸引人心。前一段时间，一些生动地诠释改革、让人们喜欢看改革的宣传作品，如动画、录像等，在许多地方推出，并取得了良好的效果。有必要更多地使用这种方法来提高宣传效果。第二是要引导好。针对纳税人关注的难点、重点和热点问题，我们应该做好解读工作，增强社会对改革的理解和认同。第三，我们应该解决好它。对于纳税人需求和公众意见反映的问题，解释清楚、及时，及时改进改进工作，积极赢得纳税人和社会各界的理解和支持。

第三，要充分发挥紧密合作的优势。国家和地方税收之间的真诚合作对难民营的改革起到了重大的倍增效应。安徽地税提出的“三需三供”和广东地税提出的“三需”充分体现了地税与国税密不可分、无缝对接、合作共赢的大局意识和改革情怀。请仔细向他们学习。在下一阶段，我们应该继续加强和深化我们的努力。例如，在税收资源整合方面，请地方税务部门进一步加大对国税部门的支持力度，采取在地税部门设立国税窗口等方式，缓解国税资源不足的压力。在信息资源整合方面，请地方税务部门积极协助提供税负分析所需试点纳税人的原始营业税信息；对于地方税务部门税收征管所需的纳税人发票信息，国家税务部门应及时传递和共享，帮助地方税务部门实现从“以票制税”到“以信息治税”和“以合作治税”的延伸和发展。在执法资源整合方面，地方税务部门在试点行业有着丰富的管理经验，国家税务部门应认真研究，大力支持，并在国家和地方税务联合检查中更好地加以利用，提高检查的准确性和有效性。另外，地方税务部门要对过去一个月的“双代”工作进行评估，总结成绩，找出不足，关注不足，及时改进，提出好的意见和建议，以便做好下一步工作。

第四，要为分析“准确性”打下坚实的基础。目前，各级税务部门要按照税务总局前一节的部署，有条不紊地开展税收负担分析和准备工作。由于它与申报的内容和时间有关，因此有必要做好税收负担分析的准备工作。首先，应准确界定试点纳税人的身份。对于通过计算机批量处理确定其所属子行业的一般纳税人，应尽可能组织人工审核，以确保身份定义结果的准确性。第二，一般纳税人的数据收集应该准确。有必要组织专门培训，向纳税人明确每一个数据口径和表格之间的逻辑关系，确保数据报告的准确性和全面性。第三，要准确选择有代表性的样本企业。各地在选择样本企业时，必须关注社会关注度高的行业，兼顾行业代表性、地方特色和统计科学性，同时确保样本企业的经营状况表述清晰、税负增减计算清晰、变化原因透彻、建议准确。

第五，我们必须确保“强有力”的支持。面对这场越来越艰难的第二次战斗，我们必须加强安全的各个方面。首先，要加强机制建设。国务院建立了部际联席会议制度，全面推进营区改革试点，类似机制在各地甚至各级都有。税务部门应该多请示，多汇报，多与其他部门讨论，多争取支持，多合作。在税务部门内部，特别是国税部门，有必要继续实行集中办公制度。从明天到6月17日，各级指挥部都要进入战斗状态，而“最高领导人”要依靠前一级指挥部。同时，要注意干部的身心健康，合理安排今后的休息时间。第二，我们应该加强相互学习的经验。各地要主动取长补短，取长补短，共同提高。总局营改督导领导小组办公室加大实施力度，提炼和推广地方经验，可以上升到制度安排，尽快形成制度推进。第三，加强风险防范。要有效防范和查处营改增中虚开增值税专用发票的现象，确保票的开具和管理。第四，我们应该加强纪律。在4月28日的视频会议上，我强调了“坚决杜绝”的四条纪律和“一切责任”的两条纪律。今天，我重申决不能违反这些铁律，否则所有的责任都将被严格执行。

我想特别强调的是，营的改革与税制中“两学一做”的学习和教育的扎实深入发展是一致的。前期，地方税务部门充分发挥党员干部的先锋模范作用，率先垂范、率先垂范、群策群力，取得了“两个促进”的良好效果，得到了张副总理的表扬和肯定。下一步就是要把两者更好地结合起来，使“两学一做”能够为实战提供一个实践阵地和舞台，“两学一做”能够为营改的顺利进行提供更强有力的根本保证、思想保证和组织保证，使党旗能够在营改的战场上闪耀。

同志们，从早期各地劳改营改革的感人案例中，我深深地感到，这些案例既具体又抽象，既有形又无形。这种抽象和无形本质上是精神的写照，即我们正在形成和发展的阵营改革的精神。我认为，如果这种精神能够得到很好的提炼、坚持和发扬，并深入人心，它一定会成为我国税收文化的重要组成部分。我相信，有了这种文化的鼓舞，不管负担有多重，我们都可以把它扛起来；不管前面的路有多远，我们都可以毫不犹豫地前进，赢得一个又一个胜利！我祝愿我的同志们在这场战斗中打得更好，我期待着与你们一起工作，欢迎好消息再次传播的时刻！