稀土行业将加快推动供给侧改革

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在1月29日举行的2016年稀土产业研讨会上，工业和信息化部提出，在“十三五”期间，稀土产业将重点推进供方改革，并在今年6月底前完成六个稀土集团的组建。目前，在六大稀土集团中，中国铝业集团、中国北方稀土集团、厦门钨业集团和中国南方稀土集团已经完成组建，中国五矿集团和广东稀土集团仍在进行中。此外，座谈会还提出要严厉打击稀土违规行为，建立产品追溯体系，使“黑色稀土”开采问题有望得到遏制。

促进供应方改革

在稀土产业研讨会上，工业和信息化部副部长辛为“十三五”稀土产业的发展定下了基调:“稀土是发展新兴产业、改造传统产业不可或缺的关键要素，在实施战略性新兴产业、“中国制造2025”和可持续发展/0/室“十三五”战略进程中，将获得新的动力和更大的发展

欣强调，“十三五”是实现稀土产业持续健康发展的关键时期，要适应国家战略需要，着力推进供方改革。实施稀土开采、冶炼、分离、清洁生产转型和两大产业深度融合，实现全行业绿色转型，全面提升智能化水平；调整产业结构，形成大集团主导产业发展格局，淘汰和化解过剩产能。深化需求潜力。重点推进高端稀土功能材料和器件的开发，实施一批重点项目和满足新兴产业和国防科技迫切需求的项目；推进创新能力建设，进一步提升高端稀土应用技术水平，形成新的动力。改善发展环境。进一步完善稀土行业管理法规体系，从根本上依法治理稀土违法行为。到“十三五”末，稀土资源和环境保护能力进一步增强，应用产业整体进入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。

“作为国家战略储备资源，供应萎缩是稀土行业自上而下的逻辑。”据安信证券分析师称，中国提供了高达86.4%的稀土供应和42%的稀土储量。多年的无序发展造成了稀土资源储量和工业产出之间的严重失衡。在过去几年里，电子、激光和超导等高科技产业的规模呈指数级增长。稀土作为一种重要的战略资源，其价格并未上涨，而是长期低价出口。

受稀土冶炼产品价格下跌影响，2015年国内主要稀土冶炼企业盈利能力大幅下降。在经历了低价之后，中国稀土行业迎来了限产保价的浪潮。2015年10月，北方稀土率先发布限产保价公告，称鉴于目前稀土市场低迷、产品价格长期低迷的现状，为有效缓解稀土市场供需矛盾，公司决定实施限产保价，冶炼分离产品年产量比工业和信息化部发布的2015年稀土总量控制计划目标量降低约10%。随后，厦门钨业、广盛有色金属有限公司和五矿稀土有限公司相继提出限产保价。

完成六大集团的组建

研讨会还安排了2016年的重点工作。鑫要求，2016年，稀土行业将重点推进六个方面的工作，包括完成稀土集团的实质性组建；彻底打击稀土违法行为；实施稀土高值化利用专项工程；深化智能制造的推广；加强稀土生产的总量控制和管理；完善稀土行业管理政策法规。

鑫指出，六大稀土集团将于2016年6月底全部成立，并实现以资产为纽带的实质性重组。相关部门继续落实支持团队组建政策，对按时完成整合任务的团队给予优先支持。通过关闭、淘汰和改变生产，本集团的冶炼和分离能力将会减少，这将支持本集团扩大其应用行业，增强其核心竞争力。六大集团继续完善协调机制，进一步发挥维护市场秩序、促进行业平稳运行的作用。

这六个稀土集团包括中国铝业公司、中国北方稀土集团、厦门钨业、中国五矿集团、广东稀土集团和中国南方稀土集团。根据工业和信息化部此前发布的文件，到2015年底，6家稀土集团将整合中国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。

2015年10月，中铝召开大型稀土企业集团成立验收会，相关部委和专家出席，认为整合方案中提出的任务基本完成。2015年12月，中国南方稀土集团与赣州稀土集团、江西铜业集团和江西钨控股集团签署增资及股权收购协议，标志着中国南方稀土集团的成立完成。厦门钨业在同一天宣布，该公司的稀土集团已通过验收。12月30日，内蒙古自治区经济和信息化委员会组织召开成立华北稀土集团验收会议，验收专家组一致同意成立华北稀土集团通过验收。五矿稀土是中国五矿集团公司的稀土整合平台，五矿稀土尚未发布整合验收的相关公告。此外，广东稀土集团的成立仍在进行中。

证券分析师戴表示:“六大稀土集团的整合模式使稀土市场从混乱走向有序，但它们之间的竞争客观上削弱了稀土控制的执行力和定价权。进一步将六大稀土集团整合为一个超级稀土集团，是实现稀土产业健康发展的最佳模式。”

建立产品可追溯系统

近年来，“黑色稀土”猖獗，严重影响了行业的发展。这次研讨会提出了一些规范市场发展的措施。欣指出，2016年将继续联合查处采矿、生产、流通领域的违法违规行为，推进地方政府监管责任落实，加强突击检查，重点监控问题企业，严肃查处典型案件；建立产品追溯体系，利用稀土发票、出口数据等信息检查企业矿产品来源，切断稀土黑色利益链；委托第三方机构对稀土违法线索进行调查取证，建立常态化工作机制。

此外，鑫郭斌表示，稀土行业的管理政策和法规将得到完善。力争将《稀有金属管理条例》纳入2016年国务院一级立法计划；修订颁布了《稀土生产总量控制管理办法》、《稀土产业标准条件》，发布了《稀土产业“十三五”发展规划》；从行业管理层面明确稀土产业结构调整和转型升级的方向，强化项目管理和标准的约束力，明确优质骨干企业名单，加快推动不符合行业标准的企业积极升级或加速退出，促进社会资源有效配置。

值得注意的是，1月12日发布的《关于加快重要产品可追溯体系建设的意见》提出了稀土产品可追溯体系建设。以稀土矿产品和稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账和产品包装标签为重点，加快稀土产品可追溯体系建设，实现稀土产品从开采冶炼分离到流通出口的可追溯管理。

业内人士指出，可追溯系统的建设将有助于规范稀土产品的生产、流通和出口，严厉打击无法追溯来源和去向信息的稀土矿产品的非法生产、流通和出口。它能有效解决“黑色稀土”扰乱市场秩序、抑制稀土价格的问题。