关于扩大新一轮退耕还林还规模的通知

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财农[2015]258号

党中央、国务院高度重视林业生态保护和建设，于2014年启动了新一轮退耕还林还草。总的来说，地方各级党委和政府高度重视退耕还林还草工作，各部门密切配合，有序推进各项工作。基层干部和群众积极性很高。但是，在新一轮退耕还林还草过程中，各地也反映出整体规模小、实施进度慢的问题。经国务院批准，为加快退耕还林还草进程，促进生态环境保护，促进连片特困地区扶贫，现就有关事项通知如下:

一、充分认识扩大新一轮退耕还林还草的意义

加快新一轮退耕还林还草，扩大实施规模，意义重大。一是有利于推进生态文明建设和可持续发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“稳定和扩大退耕还林范围”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》提出“扩大退耕还林还草”。扩大新一轮退耕还林还草规模，收回生态承载力弱、不宜耕种的土地，植树种草，是防止水土流失、减少自然灾害、增加碳汇、从源头应对气候变化、促进生态文明建设、实现可持续发展的重要措施。二是有利于促进连片贫困地区的扶贫。25度以上的坡耕地集中区(以下简称陡坡耕地)大多是连片的贫困地区。加快新一轮退耕还林还草，适度扩大规模，不仅可以直接增加退耕农民的现金收入，还可以解放农村劳动力，增加农民工收入。第三，有利于稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生。退耕还林还草被普遍认为是调整农村产业结构、改善生态环境、促进农村经济发展转型的重要契机。

各有关省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团(以下简称各省)要充分认识扩大新一轮退耕还林还草规模的重要意义，准确把握政策要求，扎实细致地做好相关工作，组织实施新一轮退耕还林还草。

二、扩大新一轮退耕还林还草主体政策规模

(一)陡坡耕地中确实需要转为非基本农田的基本农田。如果陡坡耕地被划为基本农田，确需退耕还林还草的，有关省份可在充分调查解决当地民生的基础上，研究拟定本地区退耕还林还草的范围，并提出省级耕地数量和基本农田保护指标的调整方案。省级调整计划应于2016年3月底前按法定程序上报国务院，并抄送财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、水利部和国务院扶贫办。

(二)加快贫困地区新一轮退耕还林还草。从2016年起，国家有关部门在安排新一轮退耕还林还草时，将重点放在扶贫开发任务重、贫困人口多的省份。在具体实施中，各省要进一步把重点放在贫困地区，向贫困村倾斜，向已办卡的贫困人口倾斜，充分发挥退耕还林还草政策的扶贫作用，加快贫困地区的扶贫步伐。

(三)及时拨付新一轮退耕还林还草补贴。国家每亩补助退耕还林1500元(其中中央专项资金现金1200元，国家发展和改革委员会育苗300元)，退耕还草1000元(其中中央专项资金现金850元，国家发展和改革委员会育苗种草150元)。中央安排的退耕还林补助资金分三次发放给省级人民政府，第一年每亩800元(含育林费300元)，第三年每亩300元，第五年每亩400元；退耕还草补助资金分两次发放，即第一年600元(含种草苗150元)，第三年400元。各地要及时拨付中央政府新一轮退耕还林还草补助资金。

(四)认真研究陡坡耕地梯田、重要水源15-25度坡耕地和严重污染农田的退耕还林还草需求。一是陡坡农田梯田。各省在充分调查和解决当地群众生活的基础上，可以考虑保护历史文化遗产的需要，在尊重农民意愿的前提下，提出退耕还林还草的要求。二是重要水源区坡度为15-25度的耕地。有关省可根据国务院批准的《中国重要江河湖泊一级水功能区划》中规定的保护区和保留区水面非基本农田15-25度坡耕地，提出退耕还林还草的要求。第三，耕地污染严重。对严重污染的耕地，如确需退耕还林还草的，有关省份可根据国家有关土壤污染防治的要求，在充分调查确认的基础上，提出退耕还林还草的要求。请于2017年4月底前将上述三项退耕还林还草要求报送财政部、国家发展和改革委员会、国家林业局、国土资源部、农业部、环境保护部、水利部和国务院扶贫办。

第三，工作要求

(一)坚持农民自愿和政府引导的原则。各省在新一轮研究扩大退耕还林还草范围时，应始终坚持农民自愿、政府引导的原则。生活在以陡坡粮为主的特殊困难地区的农民，可以根据实际情况自愿选择是否退耕。省级人民政府要继续负总责，地方政府要做好粮食运输工作，确保特殊困难地区退耕农民的口粮安全。

(2)坚定不移地保护基本农田。各有关省必须严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，优先划定永久性基本农田，坚决保护基本农田。本次调整仅限于陡坡耕地减少基本农田，严禁其他地区减少基本农田。减少的基本农田必须用于退耕还林还草。

(3)加强部门间的沟通和协调。财政、发展改革、林业、国土资源、农业、水利、环保、扶贫等有关部门要密切配合，积极沟通，妥善解决影响退耕还林还草进度的突出问题，确保各项工作顺利开展。进一步把退耕还林还草工作与农业结构调整、高标准粮田建设、避险搬迁、土地整治、坡耕地水土流失治理结合起来，采取积极措施，切实解决退耕还林还草农民的长远生计，切实巩固退耕还林还草成果。

财政部、国家发展和改革委员会、国家林业局、国土资源部

农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办

2015年12月31日