政协委员贾康提交四份提案建议 聚焦国债市场建设

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全国人民代表大会即将开幕。3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议将在北京召开。全国政协委员、CPPCC经济委员会委员康佳在今年的两会上提出了四项建议。

《中国商报》记者收到了这四项议案和建议，即《关于尽快放开商业银行参与国债期货交易的议案》、《关于推出2年期国债期货产品的议案》、《关于取消国债利息收入免税政策的议案》、《关于尊重科研规律、取消横向项目资金管理的议案》。

在《关于尽快放开商业银行参与国债期货交易的议案》中，康佳认为，中国商业银行参与国债期货交易的时机已经成熟，特别是国债承销组和国债做市商银行参与国债期货交易，有利于提高商业银行承销国债的积极性，对冲做市商的库存风险，增强国债二级市场的稳定性。

他建议以国债承销团和做市商银行为切入点，尽快制定和颁布商业银行开展国债期货业务的政策，尽快放开商业银行参与国债期货交易。

在《关于推出2年期国债期货产品的议案》中，康佳认为，自2015年以来，中国人民银行放开了存款利率上限，使中国利率市场化改革迈出了关键一步。在此背景下，利率波动性加大，各类债券持有人面临突出的利率风险。国债期货作为债券市场的一种基本套期保值工具，符合利率市场化改革的要求，发展日益广阔。

他建议，从实际出发，加快创新步伐，抓紧推出两年期国债期货产品，完善国债期货产品体系，更好地服务市场和实体经济。

在《关于取消债务利息所得税免税政策的议案》中，康佳表示，在现行税制下，中国企业和个人持有政府债券获得的利息收入是免税的。长期以来，这一政策在促进投资者购买国债的热情和促进国债发行方面发挥了重要作用。然而，随着我国金融体制改革的深入和债券市场的发展，这一政策已与当今市场化的金融环境不相适应，不利于改善国债收益率曲线和降低实际金融融资成本。考虑到改革和发展的大局，建议取消债务利息所得税免税政策。

他提出取消债务利息免税政策的想法:对于持有记账式国债的利息收入，机构投资者征收25%的企业所得税，个人投资者征收20%的个人所得税；对个人投资者持有的储蓄债券的利息收入征收20%的个人所得税。

同时，他认为应该做必要的宣传工作，让投资者，尤其是个人“散户”知道关键信息，即实际收入水平将大致等于过去。

在《关于尊重科学研究法和取消横向项目资金管理的建议》中，康佳解释说，所谓横向项目是指科研工作者在现有行政隶属的纵向管理体制之外承担的特殊研究项目。这些项目的主题通常通过招标和咨询等非行政手段来决定项目负责人、研究团队和研究方案。一旦双方签署项目合同协议，他们将进入实施过程，这实际上是一个合同的性质。

在国家法律法规的框架下，相关项目资金的管理规则由项目业主制定，承包商以自愿接受项目任务的方式接受这些资金管理规则。由科研人员主持的财务监督管理和内外部审计的实施还应依据国家法律法规和用人单位的具体规定。

康佳表示，不久前，在中国被定位为“公共机构”的大学和研究机构中，单位管理人员对横向项目的资金实施了越来越严格的繁文缛节管理、核查和可追溯性，并适用了限制公务员前往知识分子和科研人员处的行政规定。

例如，他说，例如，规定当资金用于高速铁路旅行时，只允许报销二等座位，对于近年来报销的一等座位，高于二等座位的部分要求科研人员返还。又如，规定近年来在横向项目资金中报销的餐券必须逐个注明与谁吃饭，然后按人均50元，超出部分必须退还。另一个例子是，任何城市的交通费用在任何一天都不能超过80元。如果你乘出租车去机场，超过这个限额的只能自己付钱，等等。

康佳说，这些规定适用于横向项目的资金管理，这违反了科学研究的规律，极不利于调动研究人员的积极性，并引起了研究人员的强烈不满。

因此，他以建议的形式，建议有关部门尽快出台文件，纠正我国横向项目资金管理中“加管理”的弊病，完善横向项目资金管理制度，采取去管理措施。