大处着眼 小处着手 “国家账本”彰显家国情怀

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资料来源:中国财经新闻

一个家庭的小账簿，一个国家的大账簿。今年的预算报告一出台，就引起了社会各界的广泛关注。

预算报告被称为“国家大账户”。它关系到国计民生，与每个人的生活息息相关。它关系到国家的命运，承载着民族的梦想。这是一块我们努力培育的蛋糕，也是我们继往开来的指南针。这本账簿体现了包括民生、改革和大局在内的各方智慧。

“国家大帐”处处显示民生

"我要表扬这份预算报告！"新疆代表团的汗水和美丽？Imir代表非常赞同预算报告中所写的减税和减贫内容。

贵州代表团的吴、王静、、王、代表表示，今年中央扶贫资金增加43.4%，贫困地区的村民有望脱贫致富。

在巨额扶贫资金的背后，寄托着全国人民特别是中西部地区人民的期望，显示了党中央、国务院战胜贫困的决心和勇气。

不仅是扶贫，预算报告中还有很多与人民群众有关的内容:

2015年，免费政策惠及约1.1亿农村学生和2944万城市学生。越来越多的农民工子女在城市上学，城乡政策的统一为农民工家庭进城创造了便利条件。共有约775万名大学生、514万名普通高中学生和265万名中等职业学校学生获得国家资助，约1045万名中等职业学校学生享受免费政策。

2015年，企业退休人员基本养老金水平继续提高，达到每月2270元。城乡居民基本养老金最低标准从每人每月55元提高到70元。

2015年，支持了601万套棚户区和432万套农村危房。

……

纵观2016年的预算安排，民生是丰富而精彩的:

2016年，中央政府根据城乡低保人均补助水平，分别增加地方补助5%和8%；从1月1日起，企事业单位退休人员基本养老金水平将提高6.5%左右；城乡居民基本医疗保险政府补助标准从每人每年380元提高到420元。

2016年，计划全年改造600万套棚户区和314万套农村危房。

……

预算报告特别指出:要坚持节俭度日，厉行节约，注重保障基本民生支出。正如政府工作报告所说:“财政收入增长虽然放缓，但对群众来说，不应该有不切实际的事情。”这真的让人们心中感到温暖。

我们应该知道，2015年中国财政收入为15.2万亿元，仅比上年增长5.8%。

与此同时，2016年财政形势更加严峻，国际收支面临巨大压力:国家一般公共预算收入15.72万亿元，仅增长3%；全国公共预算支出180715亿元，同比增长6.7%。为了弥补收支差额，今年计划安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字比例提高3%。

政府的钱袋已经收紧，但民生支出仍需保护。预算案充满民生情怀，值得称赞！

“国家大账户”凝聚了各方智慧

今年，赤字规模增加了5600亿元，赤字率上升到3%，比2015年高出0.6个百分点，这是改革开放以来的最高水平。这对民生、发展和其他支出来说，自然是一件好事，也是对为国家理财的财政部门的智慧和勇气的考验。

“中国的债务资金主要用于公益基础设施建设，这是一项优秀的公共产品，同时也形成了高质量的公共资产，不会增加政府债务风险。适当扩大赤字是必要的、可行的和安全的。”全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文同说。

「设立这个赤字比率显然是一个积极和审慎的考虑。由于金融服务大局的特点，有必要提高赤字率。”全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳说。

赤字扩大了，支出增加了，事情还远没有结束。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，积极的财政政策并不意味着提高赤字率只是一个问题。如果我们从结构改革的角度来考虑，钱可以花得更漂亮。同时，他提醒我们要注意平衡和控制随之而来的金融风险和公共风险。

在回答记者提问时，财政部部长楼继伟非常明确地表示，要在注重结构改革的同时，适当提高赤字比例，支持经济实现中高速增长。

今年的预算报告引起了特别的关注，因为它不仅增加了力量，而且提高了效率。“强化”主要体现在:一是进一步减税、减费，预计全年企业和个人负担将减轻5000多亿元。二是财政赤字规模扩大，纳入政府资金预算管理的地方政府专项债务也明显增加，结余资金结转规模加大，使总支出水平和重点支出达到一定水平。“增效”主要体现在进一步调整和优化支出结构，提高财政资金的综合利用率，创新财政支出方式，提高财政支出效率。

全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强作为地方财政厅厅长，深刻体会到了预算报告的智慧。他说，2016年的金融形势更加严峻，中央政府统筹规划，全力以赴，充分发扬了勇于承担、勇于行动的精神。“我想了很多办法，尽力了。”我应该保证和非常强大。”

这种“国民账户体系”不仅积极稳妥地考虑预算“板块”，而且全面安排支出。它体现了各行各业的智慧，不会让人民失望。这是值得称赞的！

一个“国家大帐”，兼顾改革的大局

细心的人不难发现，“国民账户”不仅是一个积极稳健的“花钱”账户，也是一个积极进取的“改革”账户，充满了进取的张力。

在支持扩大有效供给方面，今年中国将继续利用结构性减税等手段，推进“双创”、“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进服务业和先进制造业发展，支持小微企业成长，充分发挥制度创新和技术进步对供给升级的乘数效应。

去产能是供应方改革的重要内容之一。根据政府工作报告，中央政府将拨出1000亿元专项奖励资金，主要用于职工安置。根据预算报告，今年，中央政府拨出500亿元奖金，促进地方政府和中央企业综合利用并购、债务重组和破产清算，加快解决钢铁和煤炭行业产能过剩的问题。明年再分配500亿元。

它不仅支持各种经济改革，而且预算报告也为金融改革本身注入了大量的墨水。

根据预算报告，今年我们将继续实施预算法，推动修订后的预算法实施条例尽快出台。深化预决算公开，加快建立透明的预算制度。推进中期财务规划管理，研究编制2017-2019年国家中期财务规划，加强对年度预算的约束和引导作用。全面推进预算绩效管理改革。进一步完善国库集中收付运行机制。积极配合清理和规范与财政收支增长或国内生产总值挂钩的重点支出。组织编制政府综合财务报告，抓紧完善相关制度。完善公务支出管理制度，深化公务卡制度改革，推动建立节约和反对浪费的长效机制。严格财经纪律，加强民生领域财政资金监管，全面开展财政资金安全检查。

今年金融体制改革和税制改革也将加快。我们出台了中央与地方分权改革的指导意见，选择了部分地区率先启动分权改革。完善并出台中央与地方增值税收入分配过渡方案，调动中央与地方的积极性。完善财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制。全面完成劳改营改革。调整消费税征收范围、环节和税率。积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革。全面推进资源税改革，清理相关收费资金。研究实施邮政税收调整方案，规范跨境电子商务零售进口税收政策。实施鼓励企业创新的财税政策，支持企业加大研发投入。继续配合吨位税和环境保护税的立法工作。

同时，今年我国将加强财政收支预算管理，进一步盘活现有资金，加快内部控制建设，进一步提高预算执行效率。通过大力推广使用ppp模式，充分发挥各种财政投资资金的作用，积极推动政府购买服务，完善政府采购制度，进一步创新财政投入方式。通过加强定额管理和预算管理，完善风险评估和预警机制，做好地方政府债券发行工作，进一步加强地方政府债务管理。

从这本“国民账户书”中，我们可以感受到，深化财税体制改革不仅为“国民账户书”中的钱从何而来、花在何处、如何花好提供了制度保障，也为创新宏观调控方式、促进经济社会发展创造了良好环境，这也可以说是金融供给面改革的重要组成部分。

关注当前的支出安排，规划未来的经济发展，使钱袋更鼓。这个“大国民账户”值得称赞！

记者高洪海