县城和乡镇学校“超大班额”亟待消肿

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我们的记者陆红星

记者笔记

4月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快中西部地区教育发展，填补“短板”，夯实发展基础，促进社会公平。

据记者介绍，这次国务院常务会议的重点之一，就是要直接关注县乡两级学校的班级规模过大问题，这个问题在以前的国务院常务会议上没有涉及到。

会议要求促进县域义务教育均衡发展。合理布局教学点，按标准配置教学设施和教师。改善寄宿制学校的教学、图书、餐饮和取暖条件，加快消除“大同店”现象。到2018年，县乡学校超班问题将基本解决。

所谓大班额是指班级人数超过法定人数；第二，这意味着班级人数超过了教育法允许的人数。无论采用哪种标准，中国的大班规模问题都相当严重。参照教育部的班级规模标准，一般认为46-55所中小学为“大班”，56-65所为“超班”，66所以上为“超班”。

目前，大班现象十分普遍。与经济发达的东部地区相比，中西部地区中小学大班现象尤为严重。根据2013年的教育统计，中国56所小学以上的大班比例为13.3%，其中城市地区为21.2%，中部地区为16.8%，中部地区为32.1%。我国初中56人以上的大班比例为24.6%，初中大班比例相当严重，为31.2%。

大班有两个负面影响。首先，存在重大安全风险；二是不利于提高教学质量。

记者认为，班级规模过大的问题有两个重要原因。

一是“退点并校”政策，该政策于20世纪90年代末出台，并于2001年正式启动。所谓“拆校并校”的政策，具体来说，就是取消农村地区的大量中小学，使学生集中在少数城市学校。

客观地说，“退点并校”的政策符合当时的现实条件。然而，这一政策严重低估了城乡之间的差距，以及学生离开家乡到国外独自学习所造成的一系列“尴尬”。因此，在一些地区，学生的生活条件已经下降，甚至辍学。虽然“拆点并校”的政策目前已经结束，但它的影响一直持续到今天，因为它过于激烈。

二是近年来持续的城市化。众所周知，城市化的过程也是一个聚集各种生产要素和资源的过程。在推进新型城镇化的过程中，城镇中心地区人口迅速聚集，对素质教育的需求日益高涨。这客观上导致越来越多的学生在城市地区。随着城市化进程的不断推进，“大班额”现象将越来越严重。

近年来，有识之士一直呼吁正视班级过大的现象。记者认为，解决县乡学校班级过大的问题，应从以下四个方面入手:

首先，科学规划学校布局，满足常住人口的教育需求。在此基础上，我们应该加强学校建设，加大教育投入，尽最大努力减轻学校压力。因此，教育配套经费投入不足的问题是解决推进新型城镇化“大班额”的主要突破口。

第二，改善农村教师待遇，提高农村教育教学质量。现在农村教育中一个令人尴尬的问题是教师明显薄弱，在农村很少有或没有名师。因此，有必要改善农村教师的待遇，提高他们的吸引力，留住农村学生。

第三，正如国务院常务会议所说，要扩大农村教师的特殊岗位，实行免费教育和学费补偿，为农村学校培训教师。此外，目前农村没有寄宿制度，因此有必要加强农村寄宿学校的建设，以满足农村留守儿童的寄宿需求。

第四，加强行政监督。根据当地实际情况，原则上不支持3000人以上的县级初中和2000人以上的县级小学建设，完善中小学招生办法，按照就近入学的一般原则规范学校招生行为。对于大班的学校，可以限制他们进一步扩大招生规模。情节严重的，可以对主管人员给予行政处分。