工商总局今年将开展网络市场监管专项行动

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中国证券报5月5日从国家工商行政管理局获悉，国家工商行政管理局决定从今年5月至11月开展2016年网络市场监管专项行动。

根据总局发布的《2016年互联网市场监管专项行动计划》，总局将重点整治网上交易平台和网上商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、单一销售投机性信函等突出违法问题，查处一批大案要案，公布一批典型案例，特别是对屡查屡犯的违法经营者，实行更加严格的市场监管、更加严格的行政处罚、更加有效的依法失信惩戒行动，震慑违法经营者，构建社会共治格局。

据中华人民共和国总局称，经过大力整顿，违法成本和破坏网络运营商信任的成本有所增加，责任意识增强，网络市场秩序突出问题得到遏制，网上商品质量水平明显提高，网上交易信用环境明显改善，网上消费信心不断增强，网上创业创新热情进一步激发。

根据总局规划，加强对重点商品领域的监管；实行网上商店实名制，规范网络经营主体；加强网上交易商品的质量监管；打击网络商标侵权等违法行为；治理互联网上的虚假和非法广告；加强竞争法执法，维护公平竞争秩序；重点整顿网上交易平台问题；畅通网络维权渠道，打击侵犯消费者权益行为；加强信用监管，落实惩罚违法、失信等九项任务，已成为此次专项行动的重要任务。

以下是全文:

国家工商行政管理局关于印发《2016年网络市场监管专项行动计划》的通知

各省、自治区、直辖市工商行政管理局和市场监督管理部门:

为贯彻落实党中央、国务院领导同志的一系列重要指示精神，不断依法依责加强网络市场监管，着力整顿市场秩序，切实维护网络市场秩序和消费者合法权益，促进网络市场健康有序发展，SAIC决定从今年5月至11月在全系统开展2016年网络市场监管专项行动。现将《2016年互联网市场监管专项行动计划》印发给你们。请认真执行。

工商总局

2016年5月4日

2016年网络市场监管专项行动计划

为坚决贯彻落实党中央、国务院领导同志的一系列重要指示精神，我们将继续依法加强对网络市场的监管，切实维护网络市场秩序和消费者合法权益，促进网络市场健康有序发展，巩固已有工作成果。在此基础上，今年5月至11月，国家工商和市场监管部门深入开展了2016年网络市场监管专项行动。我们必须始终坚持问题导向，保持高压态势，整顿市场混乱，努力营造公平竞争的网络市场环境。具体行动计划如下:

第一，总体目标

坚持合法网络、网络管理网络、信用网络和协作网络，创新监管手段，提高执法能力，突出网上交易平台和网上商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、单一炒作等违法问题。集中整治，查处一批大案要案，公布一批典型案例，特别是对屡查屡犯的违法经营者，实行更加严格的市场监管，更加严格的行政处罚，更加有效的依法失信惩戒，震慑违法经营者。经过大力整治，网络经营者违法失信成本增加，责任意识增强，网络市场秩序突出问题得到遏制，网上商品质量水平明显提高，网上交易信用环境明显改善，网上消费信心不断增强，网上创业创新热情进一步激发。

二、工作进度和具体任务措施

专项行动分三个阶段组织实施:5月上旬，动员部署阶段，地方工商和市场监管部门制定工作计划，部署整治任务，组织媒体加大宣传力度，营造良好的舆论氛围；5月下旬至11月中旬为集中整改阶段，针对重点问题，根据具体任务和措施进行专项治理；11月是督导评估、督导整改、巩固整改成果、总结经验和做法、分析问题的阶段。具体的任务措施有:

(1)加强对重点商品领域的监管。在专项行动期间，各地工商和市场监管部门要结合消费者、经营者和媒体的梳理，反映商品集中存在的问题，加强对儿童和老年人产品、电子电器产品、装饰材料、汽车零部件、服装、鞋帽、化肥等各地实际增加的商品的重点监管。突出节假日、主要网上交易平台、平台恶评多的网店、农村电子商务、跨境电子商务、网上旅游市场等网上集中推广节点和社会强烈反映的违法行为的监管、检查和定向监控，及时发现违法线索，加强后续查处，坚决打击网上市场各种违法侵权行为。(5月-11月)

(二)实行网上商店实名制，规范网络经营主体。为有效识别网上市场主体的真实身份，当地工商和市场监管部门应在鼓励和支持网络经营者进行工商注册的同时，对网上店铺照明平台网站自亮化平台要求和网上店铺照明标准(发放并粘贴标识以证明个人身份信息的真实性和合法性)的严格执行情况进行专项检查。对违反有关规定的，坚决依法查处。区分伪造企业名称、冒用其他企业名称等不同情况，对非法主题网站进行整改。国家工商行政管理局将组织专项搜索，重点整治一批非法网站。(6月-11月)

(三)加强对网上交易商品质量的监管。各地工商和市场监管部门要按照《关于做好2016年流通领域商品质量抽查工作的通知》的安排，组织对网上交易商品质量进行抽查，严厉打击网上销售不合格商品的违法行为。(5-11月)对十大网上交易平台进行专项抽查，针对抽查中发现的问题进行有针对性的行政约谈，督促和指导其加强网上商店管理，提高商品质量控制的控制程度和措施，落实商品质量管理责任，积极协助工商和市场监管部门监督执法。(5月-7月)

(四)严厉打击网络商标侵权等违法行为。各地工商和市场监管部门要加大对假冒高调商标和网上销售的涉外商标商品的查处力度，维护权利人和消费者的合法权益。依法查处互联网上滥用、冒用和伪造农产品地理标志认证标志的行为。将驰名商标的文字用于网上销售商品、商品包装或者容器，或者用于广告的，责令其依法改正，处以罚款。对于规模较大、跨地区、典型的商标侵权和假冒案件，涉及商标所有人和消费者投诉集中的，要加强注册商标的生产、销售、制造等全链工作环节。(5月-11月)

(五)控制互联网上的虚假违法广告。各地工商和市场监管部门要严格执行新《广告法》的规定，认真加强对监管执法热点难点问题的研究，不断严格控制互联网广告市场。进一步加强监管，严厉查处虚假违法网络广告。充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议作用，加强部门间协调沟通、信息共享和执法合作，开展互联网金融广告专项整治。(5月-11月)

(6)加强竞争法执法，维护公平竞争秩序。各地工商、市场监管部门要严厉打击网上虚假宣传、销售假冒伪劣商品、包装装潢、有奖销售等违法行为。加强互联网领域反垄断执法，重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的违法行为，纠正滥用知识产权排斥和限制竞争的行为。严厉查处从事传销活动、传播传销信息和为传销提供网络信息服务的案件。完善网络案件指定管辖、重大案件挂牌督办等制度机制，优化跨地区监管和执法指挥协调及执法联动机制，切实做好电子证据保存及相关技术支持工作。(5月-11月)

(七)集中整治网络交易平台。地方工商和市场监管部门应督促平台经营者在履行以下法定义务和责任时进行自查自纠:一是对平台经营者的经营资格进行审查、登记和公示；二是与平台运营商签订协议，明确平台出入境、商品和服务质量安全、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任；三是制定并实施管理制度和平台运行维护；四是检查监控平台中的运营商和交易信息；第五是依法承担第一责任，保护消费者权益，调解或协助维权；六是区分自营业务和平台业务；第七，协助查处违法经营行为，提供相关信息和数据；第八，如果平台建立了薪酬预付制度，必须进行宣传并严格执行；第九，平台不得利用格式条款侵犯消费者的合法权益，不得虚假宣传平台的交易量和交易额，不得协助平台经营者进行虚假交易、交易量或虚假用户评价，不得限制或排斥平台经营者参与其他平台组织的促销活动。平台所在地工商、市场监管部门发现平台不履行管理职责，继续从事违法活动的，将依法从重处罚。(6-11月)各地工商和市场监管部门要重点落实本地主要网上交易平台(包括全国主要网上交易平台的本地分支机构)的平台管理职责，重点开展专项检查评估和问题整改面谈，形成平台和问题整改专项检查评估报告。(7月-11月)

(八)畅通网络维权渠道，打击侵犯消费者权益的行为。各地工商和市场监管部门要完善网上交易的网上投诉和售后维权机制，进一步畅通消费者申诉渠道。积极推动网上交易平台经营者设立消费者权益保护服务站，督促其履行消费者权益保护的社会责任，及时受理和处理消费者投诉。梳理消费者投诉和举报，开辟跨线跨区域投诉和转介渠道，拓展网上案件来源。加大对侵犯网购消费者七天无理由退货权、故意拖延或无理拒绝的打击力度。严厉查处泄露消费者个人信息等侵权行为。积极发挥消费者协会的作用，支持受害消费者对损害网络消费者合法权益的典型案件提起诉讼，并采取采访经营者、发布消费者警示等措施，推进网络消费者权益保护工作。中国消费者协会组织收集和研究网上交易平台的交易规则和其他协议，对不公平格式条款进行评论，督促企业纠正平台通过不公平格式条款侵犯众多消费者合法权益的问题，必要时提起公益诉讼。(5月-11月)

(九)加强信用监管，实施网络违法失信处罚。地方工商和市场监管部门应将网络经营者的行政处罚信息记录在信用档案中，并通过企业信用信息公示系统及时向社会公布，纳入地方信用信息共享平台，与国家信用信息共享平台连接。重点加强对网络运营商开通网站和从事网络经营的网店名称和网站的监督检查，对隐瞒真实情况、弄虚作假的，列入异常名单或标记为异常经营状况。根据《企业信息公开暂行条例》和《严重违法不值得信赖企业名单管理暂行办法》，所有应纳入严重违法不值得信赖企业名单管理的网络运营企业将被列入黑名单进行约束管理。(5月-11月)

三.相关工作要求

(一)精心组织和安排，加强工作保障。各地工商和市场监管部门要从讲政治、讲大局、践行五个发展理念的角度，深刻认识开展专项行动的重要意义。要因地制宜，研究制定有针对性、可操作性的工作计划，突出地方特色，细化任务要求，确保工作落实。特别是要加大监管、执法、检测和监测投入，加强监管和执法力度，建立和完善网络监管机构。

(二)完善内部工作机制，强化责任落实。网络市场监管是全方位的市场监管。所有业务部门都应负责观察土壤并采取主动。部署工作应该包括在线和离线。国家工商行政管理局成立了网上市场监管领导小组，推进各业务条线的线上线下综合监管。各地工商和市场监管部门应参照建立和完善相应的整体协调机制，提升系统内网络市场的线上线下综合监管效率。

(三)加强对外协调与合作，形成监督合力。根据国务院办公厅和中央网络信息办公室的要求，SAIC正在积极推进建立网络市场监管部际联席会议制度。地方工商和市场监管部门应推动各级政府建立网上市场监管协调机制，完善部门间执法联动和失信联合惩戒机制，促进案件线索和信息共享，依法加强网上发现、源头追踪、违法问题查处和处罚，网上和网下治理相结合，有效落实上下游相关企业的责任。

地方工商和市场监管部门要与公安部门刑事司法顺利衔接，加大刑事打击力度；完善与通信主管部门的网络交易监管和合作机制，要求通信主管部门按照相关规定关闭非法网站；及时向质检部门通报网上交易产品的质检和方向监控信息，支持其净化生产源头；支持并配合食品药品监管部门对网络食品、药品、医疗器械、保健食品广告等进行监管。；支持和配合网络信息部做好网络安全管理的协调和协调工作；及时向价格管理部门通报专项行动中发现的涉嫌价格违法线索，支持其做好互联网领域反价格垄断执法工作；依法履行工商和市场监管部门打击侵权假冒的职责，支持商务部门做好网络市场经营者集中反垄断审查工作；支持和配合海关、质检、邮政等部门做好跨境电子商务相关监管工作，保护消费者合法权益和知识产权，严厉打击违法侵权行为。

(四)改进宣传方式，注重教育和引导。地方工商和市场监管部门应采取新闻报道或专栏合作的方式，主动向各种媒体推荐重点宣传话题，反映政策措施和整改结果。做好舆情监测分析，关注网络市场突发热点问题，依法及时处理，回应社会关注。发布典型案例，关注案例陈述，引导理性消费，警示违规操作。

(五)加强监督，加强工作指导。各地工商和市场监管部门要根据整治任务、整治措施和整治要求，通过综合检查、重点抽查、随机专项检查等方式，分步实施监督检查。，从而保证工作强度和严格执法。表扬和鼓励特别行动有效的地方；工作不力的，要进行通报批评，督促整改。在条件允许的情况下，可以试用第三方评估方法来调查和评估地方专项行动的有效性。8月至9月，国家工商行政管理局网络监管领导小组各成员单位将组成专项行动检查组，赴本地区开展中期监管。

(六)加强信息报送，不断完善。各地工商和市场监管部门应建立健全信息报告制度，逐级上报专项行动进展、存在问题和整治结果，并做好信息汇总和统计分析工作。要求各地工商、市场监管部门在6月底前和12月12日前提交专项行动阶段性进展情况、专项行动总结报告、平台专项检查评估和问题整改报告、2016年网络市场监管专项行动统计、关闭网站和停止平台服务网店名单、5-15个典型违法案件(含处罚决定)， 与网络监管和执法检查有关的现场图片和视频资料(含说明)，已通过工商检查。如遇重大情况，请及时向当地党委、政府和国家工商行政管理局报告。