国务院通过八纵八横高铁网规划

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会议指出，要深化投融资、价格等改革。提高中央资金在中西部地区铁路建设中的投资比例，培育多元化投资者，放宽市场准入，鼓励和支持地方政府，广泛吸引民间投资和外商投资等社会资本参与铁路投资建设。

中国高铁的里程将进一步大幅增加。

6月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。

会议决定建设以沿海、北京、上海“八纵”、陆桥、长江“八横”为主干、城际铁路为辅的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈和城市群内0.5-2小时交通圈。

这个计划意义重大。根据2008年调整后的中长期铁路网规划，到2020年，要在经济发达、人口密集的地区规划“四纵四横”等客运专线和城际客运系统，建成1.6万公里以上的客运专线。

实际情况是，到2015年，全国高铁运营里程将达到1.9万公里。采用“八纵八横”高速铁路网规划，意味着高速铁路的运营里程将大大提高。一些专家认为，高铁总里程可能会从目前的2万公里增加2万公里。

中国投资协会副会长刘惠勇认为，目前的高铁不能满足市场需求，加快建设可以解决短板问题。

高铁网络加密

6月29日国务院常务会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，特别是中西部地区铁路发展不足。

铁路网是国民经济的大动脉，铁路网的建设不仅稳定增长，而且调整结构，增加有效投资，扩大消费，是利国利民的重大举措。

会议原则通过中长期铁路网规划，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济效益和社会效益，拓展铁路基础设施网络，建设道路、水路、航运有机结合的空综合运输体系，增加有效供给，提高运输服务保障能力。

同时，要完善高速铁路网，扩大中西部地区路网覆盖，优化东部路网布局，形成快速大容量的区域间通道，加快扶贫和土地开发铁路建设。打通一般速度干线的瓶颈和瓶颈路段，实现县级以上行政区域铁路交通的基本覆盖。促进与周边地区的互联互通。

《21世纪经济报道》获悉，上述“八纵八横”高速铁路网与原“四纵四横”客运专线网相比是加密的。

资深铁路规划专家张江宇认为，铁路网建设对整个经济的持续、中、高速增长有很强的支撑作用，目前我国铁路网密度不大，提高铁路网密度是合理的。

这是一个从初始网络到基础网络再到发达网络的过程，而中西部地区的铁路网络处于不发达状态。“铁路网的加速加密将对中西部地区的经济拉动起到支持和保障作用。”张江宇说道。

国家“十三五”规划纲要中的中长期高速铁路网(到2030年)示意图显示，“八条水平线”是指北京至包头、青岛至银川、连云港(报价601008，购买)至乌鲁木齐、上海至成都、上海至昆明、厦门至重庆、广州至昆明、牡丹江至齐齐哈尔等八条高速铁路通道。

八个纵轴是八条高速铁路通道，包括沿海高速铁路(大连至广州)、北京至福州、北京至九龙(经南昌)、北京至广州、呼和浩特至海口、包头至海口、兰州至昆明和银川至福州。

其中一些线路相互交叉，例如从上海到成都的高速铁路，该铁路有从上海经合肥和武汉的线路，也有从上海、南京、安庆、九江和武汉的线路。

国家“十三五”规划的目标是高速铁路运营里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

中国社会科学院城市研究所研究员牛凤瑞认为，由于经济下行压力和铁路领域的不足，现阶段加快高铁建设意义重大。解决这些问题的办法是通过供应方的结构改革来加快高铁投资。只有建设相应的配套基础设施，才能为经济发展提供有利条件。

牛认为，“通过建设高速铁路连接多个城市，将形成十几个不同层次的大都市圈，促进城市间的交流。”

市场化多渠道融资

6月29日，国务院常务会议还提出，按照“零距离”换乘要求，在同一个车站规划建设一个以铁路客运站为中心、与其他交通方式相衔接的综合运输体，拓展集装箱中心站、码头配送等货物配送服务网络，形成配套便利、站城一体化的现代交通枢纽。

同时，要培育和拓展高铁新的经济形态，促进沿线区域交流与合作，优化资源配置(Aiji、净值、信息)，加快产业梯度转移，带动制造业和整个经济的转型升级(Aiji、净值、信息)。

牛凤瑞认为，所谓的高铁经济区应该存在于高铁的交叉口和节点以及高铁站周围。高铁经济区的建设有其自身的规划、实现和建设过程，在经济区建设过程中也应考虑相应的配套设施。"在这方面，我们应该注意空房间的布置、时间和时间顺序."他说。

这次国务院常务会议还谈到了解决高铁融资问题。

会议指出，要深化投融资、价格等改革。提高中央资金在中西部地区铁路建设中的投资比例，培育多元化投资者，放宽市场准入，鼓励和支持地方政府，广泛吸引民间投资和外商投资等社会资本参与铁路投资建设。

其中，铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，利用市场化多渠道融资，在铁路建设和发展中发挥关键作用。

对此，中国投资协会副会长刘惠勇认为，高铁建设主要是通过发行债券，另外一部分是通过银行贷款，资本金不到20%。也就是说，资本仍然是少数，而且大部分依赖于融资。

《21世纪经济报道》获悉，高铁投资一般在每公里1亿元左右。在一些地区，由于地质条件复杂，投资成本可能较高，难以取得短期利润。

铁路规划资深专家张江宇建议，高铁经济的建设可以分为本地网和全国网。全国联网建设将有20%到30%的基本保障，但仍然不够，可以增加10%到20%，以保证铁路建设的合理进行。

其次，国家为高铁发行的债券可以增加到3000亿元，这可以减少商业贷款的数量，降低成本。另一方面，高铁发行的大部分债券都是短期债券。由于铁路建设周期较长，可以增加中长期债券的发行，减少短期债券的发行。此外，工业基金和铁路基金也是铁路建设的资金来源之一。

“在建设铁路配套设施时，可以交给专业公司，以减轻财务负担。”张江宇说道。