发改委启动舟山江海联运服务中心建设

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6月28日，国家发展和改革委员会正式发布《舟山江海联运服务中心总体规划》(以下简称《总体规划》)，标志着舟山江海联运服务中心建设将进入实质性启动阶段。

根据“总体规划”，到2020年，基本建成功能完善、服务高效的现代江海联运服务体系。河流与海洋之间的总运输量达到3.5亿吨，大宗商品交易量在2017年的基础上再次翻了一番。展望2030年，现代江海联运服务中心将全面建成，成为中国乃至世界重要的商品资源、交易和定价中心。

2014年11月，国务院总理李克强在浙江考察期间，以舟山为支点，实施两个国家战略，打造舞动长江经济带的“龙眼”之一，亲自设问。随后，舟山江海联运服务中心开始建设。

据悉，浙江省有关部门正与舟山、宁波合作，制定舟山江海联运服务中心建设三年行动计划。“十三五”期间，两市初步规划建设近170个重大项目，总投资超过6000亿元。

半个月前发布的《长三角城市群发展规划》提出探索建立自由贸易港区。依托舟山港口综合保税区和舟山江海多式联运服务中心建设，探索建立舟山自由贸易港区，率先建立与国际自由贸易港区接轨的交通体系。

在接受《21世纪经济报道》采访时，舟山市副市长许指出，舟山自由贸易港区的主要特点是“江海相通”。除了制度创新和政策覆盖，主要特点是江海多式联运服务中心的大宗商品交易。

突出商品交易

《总体规划》明确了舟山江海多式联运服务中心定位为江海多式联运世界级综合枢纽港、国家重要商品仓储、运输、加工和贸易基地、江海多式联运世界级航运服务基地和中国港口一体化改革发展示范区。今后的主要任务是完善大宗商品和集装箱中转运输体系，建设大宗商品仓储加工基地，提升现代航运服务功能，培育大宗商品交易市场体系，完善江海联运集散网络。

其实施范围包括舟山群岛新区的整个区域以及宁波北仑、镇海、江东、江北等区域。根据区位条件、资源禀赋和发展基础，服务中心将分为三个功能区:散货多式联运区、集装箱多式联运区和现代航运服务集聚区。

《总体规划》还建议以铁矿石、石油和产品、煤炭、粮食和集装箱为重点，建设一个便利、安全和高效的大宗商品和集装箱“水水联运”过境运输系统。

许介绍，未来舟山多式联运中心将重点发展大宗商品，包括石油、煤炭、天然气、化工、粮油等。，以整个石油产业链为切入点，进而建立原油交易中心和金融服务支撑中心。

此外，《总体规划》提出政府应发挥协调作用，在港口体制改革、港口服务便利化、区域港口合作与发展等方面加大创新力度，探索建立舟山自由贸易港区。

早在半个月前，《长三角城市群发展规划》就提出依托建设舟山港口综合保税区和舟山江海多式联运服务中心，探索建立舟山自由贸易港区。

许表示，多式联运服务中心是舟山建设有别于其他地区的自由贸易港区的核心点。

浙江海洋大学党委副书记黄建刚认为，自由贸易港区服务于江海联运服务中心，是江海联运服务中心的支撑，只能在江海联运服务中心发挥作用。

“下一步是支持自由贸易港区，否则江海多式联运服务中心将难以发挥其作用。”黄建刚说道。

发挥战略支点的作用

据悉，浙江省有关部门正与舟山、宁波合作，制定舟山江海联运服务中心建设三年行动计划。舟山与长江沿岸主要港口联合发布《舟山江海联运港口联盟宣言》，宁波正在积极推进港口经济圈的规划和建设。“十三五”期间，两市初步规划建设近170个大型江海联运项目，总投资超过6000亿元。

为什么这么重要的江海联运系统和这么大的投资放在经济总量不大的舟山？显然，中央政府对此有着深刻的考虑。

黄建刚强调，江海多式联运服务中心不是舟山，因为舟山地处长江入海口，长江是我国转型升级的重要发展方位(爱记、净值、信息)；与上海和其他地方相比，舟山是一个岛屿。

许认为，首先，舟山是重要的煤炭、粮油进出口中转基地，产业支撑体系庞大。

此外，舟山在路线和海岸线资源方面是不可替代的。舟山可建良港的深水海岸线长达280多公里，占全国的十分之一。宁波舟山港2015年货物吞吐量居世界第一，未来可开发量更大。

此外，舟山是我国重要的造船基地和海上机械设备基地，造船能力接近全国的15%，修船能力接近全国的三分之一。

2015年初，舟山将江海联运服务中心建设列为“一号工程”，并开始起草舟山江海联运服务中心总体规划，推进重大项目建设。

2015年9月底，国家发展改革委将《舟山江海联运服务中心总体规划》上报国务院审批。2016年4月，国务院正式批准成立舟山江海联运服务中心。

“在长江经济带中，舟山江海联运服务中心的作用概括为:海入河，河入海，水与水的传递。”许介绍说，这一过程将涉及物流、运输、仓储、交易、加工、调配和金融服务。

另一位专家指出，长江是中国最重要的黄金水道，江海货运量占整个长江港口货物吞吐量的60%以上。一旦舟山与长江实现联动，预计将降低整个长江经济带的物流成本。

针对目前江海联运存在的体制性障碍，许强调，国家正在进一步修订相关政策，如一些能源运输标准；此外，在运输方面，海船与江船有区别，舟山也在积极设计和开发江海联运专用船。

《总体规划》要求国务院有关部门在规划、政策落实、项目布局和制度创新等方面加大对舟山江海联运服务中心建设的支持力度，争取中心建设早日取得成功。