美国频挥“双反”大棒意欲何为?

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本报记者朱芬娜

最近，美国频频挥动“双重反对”的大棒，一个接一个。这让人们嗅到了贸易保护主义越来越严重的味道，这是值得担忧的。

美国时间5月17日，美国商务部对原产于中国和日本的冷轧钢板进行反倾销和反补贴调查做出最终裁定。其中，美国裁定中国企业的倾销税率为265.79%，补贴税率为256.44%。

三天后，美国时间5月20日，美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)再次发布公告，称从韩国、法国和中国等12个国家或地区进口的普通碳和合金钢板对美国国内产业造成了重大损害。

美国经常采用“杀人伎俩”来使国内钢铁产品摆脱困境，这两项行动只是一系列行动的一部分。自2015年以来，美国启动了多项贸易补救调查，并对巴西、印度、韩国、俄罗斯、日本、荷兰、英国、土耳其和中国的冷轧钢板、镀锌板和不锈钢板等钢材采取了措施。其中，2015年针对中国钢铁产品的反倾销和反补贴案件多达37起。商务部有关部门负责人表示，美国频繁限制其他国家的钢铁产品进入美国市场，意在将国内钢铁行业的困难转移到国外，并借此机会对国内行业给予额外保护，这背离了世贸组织的自由贸易原则，不符合全球化趋势，严重阻碍了钢铁产品的正常国际贸易。

当前，全球钢铁业面临着经营困难、产能过剩等问题，这些问题是由世界经济增长和需求疲软造成的，需要各国协调解决。“美国近年来不断对外国钢铁产品采取贸易补救措施是不明智的。此举无助于从根本上解决美国钢铁企业面临的问题。过度的贸易保护是美国钢铁行业运营亏损等问题的根源。”商务部相关负责人表示，由于美国30多年来对国内钢铁行业的保护和补贴行为，美国国内钢铁竞争市场被扭曲，钢铁企业失去了增加投资和改进流程的动力，导致产品竞争力持续下降。

在对中国产品的“双反”调查中，美国存在许多不公平的做法，尤其是拒绝对中国国有企业单独征税，严重损害了中国企业的辩护权。中国企业被迫放弃应诉，美国借此机会人为地规定了异常高的税率，这是他们一贯的做法。其中，美国对中国普通碳钢板采取的反倾销措施已实施20年，税率为128.59%。根据美国的统计，2015年，中国仅向美国出口了66000吨和7026万美元的产品，分别占美国此类产品进口总量的6%和8%。据中国行业介绍，中国对美出口涉及的产品大部分是模具钢和扁钢产品，而美国目前不生产这类产品。怎么能说它对美国国内工业造成了重大损害？

最初，世贸组织成员有权对外贸产品进行“双反”调查，但他们必须严格以事实为依据，遵循程序，遵守世贸组织规则。没有这些基本要求，就没有正义。世贸组织的规则对所有成员的贸易行为都有约束力。滥用成员权力和无视贸易规则不仅会损害贸易伙伴的利益，还会损害它们的形象和声誉，特别是世界上最大的经济体美国。美国的这一行为完全违背了它一贯倡导的全球化概念和自由贸易精神，这一点值得反思。

事实上，全球经济仍处于困难时期，仍处于脆弱的复苏之中。即使在美国，经济数据也不如预期。市场仍在猜测美元将在6月加息，这给低迷的市场带来了冲击。此时，美国正在挥舞贸易保护主义的旗帜，这将对世界经济产生叠加的负面影响，伤害人民的同时也必然伤害自己。

今年是美国的选举年，所有派别的政治力量都在创造赢得选票的话题。汇率和贸易补贴自然会成为政治家们喜欢的经济问题，尤其是当经济陷入衰退时，他们经常被用来“愚弄”选民。共和党候选人特朗普则截然不同，他叫嚣当选后应该采取贸易保护主义，对外国产品征收重税。喊口号很容易，但基础是什么？这种反潮流的东西在美国其实很流行，有些人喊，有些人做，那么美国要去哪里？是不是要关上美国的大门，依靠自己的生产？虽然我们很难干预，但美国迟早会体会到它的味道。此时，我们应该做的是鼓励和支持中国企业依法应诉，坚决运用世贸组织规则维护企业的合法权益。面对事实，没有人可以否认，美国也不例外。

与此同时，我们应该进一步积极推动世贸组织多哈回合谈判的进展。正如一些专家所说，我们应该抓住机遇，争取在多边规则谈判中的发言权，充分参与世贸组织规则的修改，在充分研究“双重对立”规则和案例的基础上，使关键规则的制定更加合理，更加有利于发展中国家的利益，以确保中国在国际贸易领域的公平待遇，促进对外贸易健康有序发展。