第三批PPP示范项目定位升级为全国示范

本篇文章2644字，读完约7分钟

第三批ppp(政府与社会资本合作)示范项目申请已经启动。引人注目的是，财政部不再是唯一的一个，而是由财政部和19个部委联合组织评选，评选条件更加详细，并首次公布。

亚洲开发银行(Asian Development Bank)高级项目官员肖广瑞表示，这是“始料未及的”——20个部委之间横向合作的广度、纵向申请审查要求的深度以及整个过程中信息披露的透明度都是前所未有的。

参与前两个ppp示范项目评选的大悦咨询总经理金永祥也有同感。他告诉《中国商报》记者，ppp示范工作已经由原来的财政部转变为各部委的共同工作，这有助于调动各部委的积极性，使ppp示范工作更上一层楼。

事实上，第三批ppp示范项目的定位已经发生了变化。前两批被财政部列为示范项目，第三批升级为国家示范项目。

20个部委联合选定

6月12日，财政部官方网站悬挂了《关于组织筛选第三批政府与社会资本合作示范项目的通知》(以下简称《通知》)，正式宣布第三批ppp示范项目开始申报，结果将于8月份公布。

顾名思义，ppp示范项目旨在尽快形成一批可复制、可扩展的实施范例，以推动更多ppp项目的实施。

在过去的两年里，ppp项目经历了爆炸性的增长。截至2016年4月30日，已有8042个ppp项目被纳入国家ppp综合信息平台，总投资9.3万亿元。

事实上，财政部在2014年和2015年启动了两批公私伙伴关系示范项目。金永祥说，两批之后，论证的必要性受到了限制。之所以推出第三批，是因为ppp有了新的使命，已经成为稳定增长的重要起点。数量不能少，更别说混乱了，扩大试点规模可以起到保障作用。

几乎所有ppp领域的人都注意到，财政部首次与19个部委联合选择了第三批ppp示范项目。财政部的一位人士哀叹道，这可能是联合部委发布的最多的通知。

这些部委包括:教育部、科技部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生和计划生育委员会、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、国家能源局、国家铁路局和中国民航总局

肖广瑞表示，前两个ppp示范项目的评审是由财政部组织的。此次与其他19个部委联合举办，在ppp综合信息平台中基本覆盖了19个行业分类的相关行业部门，将更有效地加强部委间的协调与合作，发挥ppp在提升不同行业公共治理能力中的作用。

根据通知，第三批示范项目将按行业领域分为交通、市政公用、综合开发、农林水利环保、社会事业等五类。每个专家组由7名专家组成，其中3名行业专家由行业部委与财政部相关支出部门协商推荐。

“在选择ppp示范项目时，财政有自己的专长，部委对自己的专长有自己独特的理解。两者的结合可以使示范工作更加切实可行，也有助于相关部门在示范工作结束后促进本行业ppp工作的衔接。前两批评审专家由财政部直接聘请。这一次，行业部委进行了干预，并通过公私伙伴关系专家数据库随机挑选了两名专家，以使审查更加公平和透明。”金永祥说。

《通知》指出，通过优化申报筛选方式和宣传评价标准，进一步提高示范项目申报筛选的全面性、科学性和及时性，实现财政部示范向国家示范的升级。

筛选条件更加严格和透明

前两批示范项目积累后，第三批筛选条件更加严格，也有新的变化。公告当天，第三批ppp示范项目的评估标准、申报清单和材料清单也首次向社会公布。

《中国商报》记者发现，第三批示范项目的评价标准继续采用定性评价和定量评价相结合的方式。

与第二批示范项目类似，今年已为定性示范项目划了九条红线，凡跨越任何红线的申报项目将被直接拒绝。

例如，适用领域不属于公共产品或公共服务领域；运营模式采用建设-移交方式；合作期限(含建设期)不超过10年，通过固定收益、回购安排、清仓和实债等方式进行变相融资。

肖广瑞表示，对申报材料的准备要求和示范项目的评估标准作出详细明确的规定，将极大地促进项目初选和材料准备的有效性和一致性，避免以往申报材料中“有的项目只有一本书，有的项目只有几页”的情况，为评选阶段的效率和质量奠定基础。

上海市财政局对外经济司季新华发现，第三批示范项目的筛选重点往往是项目的创新和示范作用。

“这也可以从项目评估的量化标准中看出。对于项目的探索创新价值和推广示范意义，给出了25%的权重，相当于财务部门最看重的性价比评价和财务承受能力。这充分体现了财政部对第三批示范项目的创新和示范关注。”季新华说。

根据《通知》，各地将在今年7月25日前提交示范项目申请材料。7月底前，形成备选项目清单和项目评估工作计划。8月初，组织项目评审。8月初，项目评审完成，按照项目最终得分由高到低的顺序形成示范项目名单，综合分布行业、类型和区域，由财政部和相关行业部委统一发布。

项目数量和投资规模越来越大

随着近两年来推进ppp项目的热情日益高涨，ppp示范项目的数量和金额也在快速增长。

截至2014年底，各地共申报ppp项目120个，财政部最终筛选并启动了首批30个ppp示范项目，总投资1800亿元。

2015年9月，地方政府宣布的公私伙伴关系项目数量飙升至782个。最后，财政部筛选并启动了第二批206个ppp示范项目，总投资6589亿元，是第一批的近7倍，是第一批的3.7倍。

通知要求，各省市申报的第三批ppp示范项目数量原则上不超过50个。根据36个省市(包括5个计划单列的城市)的统计，第三批ppp示范项目数量最多的是1800个。

为了获得中央财政奖励资金和信用增级，地方政府有充分的动机积极申报第三批示范项目。

去年12月17日，财政部发布了《关于实施政府与社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，将对财政部ppp示范项目中的新项目给予实实在在的资金支持。

财政部对投资规模在3亿元以下的ppp项目奖励300万元，对投资规模在3亿元至10亿元之间的项目奖励500万元，对投资规模在10亿元以上的项目奖励800万元。

此外，金永祥分析称，地方ppp项目被财政部选定为示范项目后，将更容易得到社会资本的认可和金融机构的支持。

此外，财政部将会同相关行业部委为示范项目提供必要的业务指导和技术支持。

然而，进入示范项目的名单并不是一劳永逸的。

财政部建立了“可进可出”的项目示范机制。已列入示范项目名单的项目，如果因项目交易结构发生重大变化而无法采用ppp模式，或者一年后仍未进入采购阶段，将从示范项目名单中转出。此前，首批30个示范项目中的3个已从名单中删除。