确立竞争政策基础性地位的关键一步

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最近，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号)，要求建立公平竞争审查制度，防止出台新的政策和措施来消除和限制竞争，逐步清理和废除现有的阻碍公平竞争的法规和做法。这意味着，在中国建立统一、开放、竞争的市场体系，落实党中央、国务院提出的“逐步确立竞争政策的基本地位”的要求，是关键的一步。

竞争是市场体系的灵魂，竞争政策是更好发挥政府作用的基本政策。1993年，党的十四届三中全会关于经济体制改革的决定指出，要着力于“创造平等竞争环境，形成统一、开放、竞争、有序的市场”。中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次重申:“建立统一、开放、竞争的市场体系，是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。”他们都非常强调市场的竞争性，因为市场的两个基本功能，即有效配置资源和形成兼容的激励机制，只能通过竞争来实现。也就是说，只有通过竞争，我们才能找到价格，并使其真正反映供求状况和资源的稀缺性，从而引导资源实现最优配置(爱基、净值、信息)和重新配置；同时，只有竞争的激励和鞭策，才是推动企业提高核心竞争力、为社会提供最低成本、最优质产品的最强大力量。

竞争政策和产业政策之间的关系是一个问题。在中国发展的早期阶段，与许多发展中国家一样，由于市场发展水平低，国家需要建设大量的社会基础设施，政府主导的产业政策在促进经济发展方面发挥着重要作用，而竞争政策往往仅起次要作用。然而，随着中国经济进入新的发展阶段，当问题的主要方面从解决“是否存在问题”转向优化资源配置和提高效率时，过度的行政干预和“倾斜政策”只会对经济发展和效率提高产生负面影响。在这种情况下，历史发展必然转向竞争政策，产业政策从属于竞争政策。竞争政策的作用是为市场在资源配置中发挥决定性作用搭建一个基础平台，并根据市场规则、市场价格和市场竞争促进资源配置效率的不断提高。确立竞争政策的基本地位已成为保持中国经济稳定发展的基本保证。

确立竞争政策的基本地位是供应方结构改革的重要内容，也是促进经济转型和升级的有力措施(爱情基础、净值和信息)。当前，我国经济发展面临发展方式粗放、部分行业产能过剩、部分产品有效供给不足等矛盾和问题。造成这种资源错配的原因很多，但行政保护、企业软预算约束等制度和政策因素抑制了市场竞争，限制了资源的自由流动，这无疑是最重要的原因之一。为了实现资源的优化配置和再分配，必须充分发挥市场竞争在优胜劣汰和优胜劣汰中的作用，淘汰落后产能，提升优质产能。从政府的角度来看，必须大力推行竞争政策，确保各市场主体之间的公平竞争，使没有竞争力的企业退出市场，让优质企业因为获得更多资源而在市场竞争中成长和发展，从而恢复行业乃至整个经济的活力。

确立竞争政策的基本地位也是实现创新驱动发展的重要手段。创新是国家繁荣和社会进步的不竭动力。目前，中国正在实施创新驱动发展战略，将经济发展推向中高端水平。竞争是企业创新的动力之源。只有在公平竞争的市场环境中，面对创新带来更大经济效益的力量和创新被市场淘汰的压力，才能最大限度地激发企业家精神和创新活力。实现创新驱动发展的基本重点是为创新者创造公平竞争的市场环境，包括坚持平等保护产权，保障各市场主体在市场准入和退出、参与市场竞争、平等使用生产要素等方面的权利；防止和制止滥用行政权力、滥用市场支配地位等限制竞争的行为，使其创新和创业精神得到充分发挥。

上述情况表明，确立竞争政策的基本地位对中国的发展极其重要。但是，正如国务院《意见》所指出的，在我们的现实生活中，地方保护、地区封锁、行业垄断、企业垄断、非法优惠政策或损害市场主体利益的现象仍然十分严重。反竞争的传统心态也对一些官员产生了深远的影响。鉴于这种情况，建立和实施公平竞争审查制度，防止和纠正阻碍竞争的制度和政策设置，是一项非常重要和紧迫的任务。根据中国发展的实际情况，确立竞争政策基本地位的主要矛盾是如何有效约束政府行为，明晰政府权力边界，解决政府过度干预和滥用“政策倾向”的问题。这就是公平竞争审查制度的目的。

国务院《意见》对我国公平竞争审查制度的建设进行了顶层设计。现在的问题是要认真努力让它生根发芽，并看到实际效果。首先，《意见》提出了公平竞争审查制度的总体要求，并对其基本原则、审查对象、审查方法和审查标准做出了原则性规定。然而，为了有条不紊地实施这一审查制度，有必要制定可操作的实施规则，以便在实施该制度时有可遵循的规则。第二，自今年7月起，在制订有关政策和措施的过程中，公平竞争的检讨将会透过决策机关的自我检讨和外部监察相结合的方式进行。为了保证《意见》的真正实施，除了决策机关要切实增强公平竞争意识，充分认识公平竞争审查制度的意义，准确把握该制度的实施要求外，还需要加强外部监督，包括领导机关监督和社会监督。《意见》明确指出，国家发展改革委、国务院法制办、商务部、国家工商行政管理局要会同有关部门建立健全工作机制，引导公平竞争审查制度的实施。各有关机关要认真落实中央深化改革小组多次重申的要求，拧紧责任螺丝，落实主要责任，落实国务院的有关决定。