营改增后，税务稽查需要重新“划重点”

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营改增后，国税稽查部门面临着全新行业、全新标准、全新征管的挑战。提前做好行业分析，提前储备知识，提前更新检验方法，应该是当前检验工作的重中之重。

首先，全新的行业给检验带来全新的挑战，所以我们要提前做好行业分析工作。

过去，由于税收的交叉，国税部门与建安市的企业、房地产和金融有一定的接触，但与服务企业的接触和了解相对较少，这可能使稽查人员难以准确掌握企业的风险点和可能的重点违规领域。

过去，一些行业基本上使用营业税发票，但改革阵营后，他们使用增值税发票。国家税务检查部门对这些行业的发票使用状况和可能的发票违规行为，尤其是虚假发票，几乎一无所知，也没有案例联系。

例如，在过去的服务行业中，劳务派遣公司一直是虚开发票的重灾区，涉及数十亿元的虚开发票案例太多了。作为国家税务稽查部门，如果我们不提前做好分析工作，了解这些行业中的虚假风险点，就有可能造成监管的滞后，使这些企业在重灾区横行。

因此，提前做好这些行业的审计风险评估和分析是当务之急。那么，如何做好分析工作呢？笔者认为可以通过以下方式来实现。

加强州税和地方税的合作。由于地方税务稽查部门对这些行业比较熟悉，加强国家与地方税务的合作，邀请地方税务部门有经验的人员为国家税务稽查人员讲解和交流行业，可以大大促进他们对行业的了解。同时，可以加强联合检查。例如，在案例选择过程中，可以共享信息，国家和地方税务检查部门可以共同改进和制定检查计划，以确定哪些行业或企业在营地改革后可能存在违规风险点。在检查阶段，进行联合检查，国家税务稽查人员可以听取地方税务稽查人员对营改增后企业的检查建议，以便更好地进行检查。

重点对以前营业税时期存在的重点行业进行分析和评价。比如劳务派遣公司，营改增后，国税稽查部门要对这类企业的重点进行监管，提前做好对这类企业的检查培训和规划工作。

分析营地改造后可能出现的新违规行为。例如，在过去，农产品采购虚开发票一直是增值税虚开发票的一个关键领域。随着饭店业的改革，各种各样的饭店被允许自行开具农产品采购发票，从而形成了一个农产品采购虚开发票的新领域。尤其是各类酒店企业，由于对增值税和罚款的认识不够，可能走上虚开农产品采购发票的非法道路。国税稽查部门应认真分析营改增后可能形成的新的虚假风险点，并制定好计划。

其次，在新的法律法规下，检查员应该做好新知识的储存和学习工作。对于检查员来说，法律法规是检查的基础和指挥棒。如果他们不懂法律法规，就不能被检查。但是，关于改革阵营的文件可以说是完整的新知识、新规定，而且有许多关于改革阵营的文件。如果不提前研究，就不可能对改革阵营的文件有深刻的了解。

现阶段，对劳改文件的研究大多集中在收集和管理等部门。与营改一线部门相比，监查部门暂时与营改工作没有什么关联，导致对营改文件的研究在领导重视和监查人员自身主动性方面存在不足。

企业改革文件的新、广、富的特点决定了企业改革知识的学习和储备不可能在短时间内完成。因此，检察部门应该储备和学习有关劳改营改革的法律法规知识，而不能坐等它被使用。

笔者建议稽查部门可以组织更多的相关培训，同时让稽查人员更多地参与其他部门组织的培训。

最后，新的收集和管理方式促使检验部门提前更新检验方法。这种全新的收集和管理方式产生了许多过去没有发现的新情况。因此，检查方法需要相应地更新和调整。

例如，营地改革后，出现了一种场外预付模式。对于异地预付，国家税务稽查部门以前的稽查方法可能不再适用。例如，在现阶段，差异开票往往会导致票表的不一致，如果检查人员按照简单的方法检查前一张票表的不一致，他们将无法深入了解可能的违规行为。

作者:浙江省衢州市衢州区国家税务局