中央调减京津沪耕保指标 建设用地仍难扩张

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为了遏制耕地面积的快速减少，中央政府近年来一直高举“耕地红线”的旗帜，要求省级政府对其管辖范围内的耕地总量承担全部责任，并将其作为执政官员的考核指标

随着国家土地利用总体规划中相关指标的调整，北京、天津、上海的相关责任人终于得到了解脱。否则，上述三个地方可能在2020年因未能完成耕地保护目标而被中央政府追究责任。

6月23日，国土资源部召开电视会议，部署调整完善土地利用总体规划，向各地下发《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。

《中国商报》记者发现，根据《调整方案》，2020年北京、天津、上海的耕地指标大幅下降。

在原规划中，2020年北京需要保留21.47万公顷耕地，调整规划将减少到11.07万公顷；在原规划中，天津市2020年需保留耕地43.73万公顷，调整规划将耕地减少到33.4万公顷；上海原计划在2020年保留249，300公顷耕地，在调整计划中减少到188，000公顷。

从这个角度看，三地政府获得的政策红包不小，北京耕地保护指数下降了48.5%，天津下降了23.6%，上海下降了24.5%。

在土地利用总体规划中，所谓耕地保护指数是一个约束性指数，换言之，是一个必须保持的指数。

根据《调整规划》，到2020年，全国耕地保有量应保持在18.65亿亩，该指标应分解为省级行政区域，作为一个“约束性”指标，要求地方政府“严格执行，不得突破”。

国土资源部部长蒋大明6月27日表示，国家“十三五”和国土资源“十三五”规划把资源保护放在突出位置，提出了耕地和基本农田数量、新增建设用地规模等约束性指标。所谓的约束指数是指如果任务不能完成就必须认真负责的指数。因此，我们必须高度重视，采取有效措施，确保其充分实现。

北京、天津和上海的耕地存量一度很紧张

以上三个地方之所以欢迎政策红包，是因为在之前的第二次土地调整中发现，这些地区的耕地已经触及了“红线”。

根据北京市第二次土地出让项目的结果，截至2009年底，北京市共有耕地227，100公顷，与原规划的目标相差214，700公顷，仅占用了约12，400公顷。

从1996年到2009年的13年间，北京市年均耕地面积减少了8980.9公顷。如果你不能及时踩下刹车，北京可能在两年内突破耕地红线。

根据天津市的官方数据，截至2012年底，天津市的耕地面积已降至43.93万公顷，仅比2020年的原规划耕地面积多2000公顷左右。

上海的情况可能是最严重的。根据上海市第二次土地调整的官方结果，截至2009年12月31日，上海市耕地面积为189，759公顷，人均耕地仅为0.12亩，不到全国平均水平的1/12。

上海耕地的减少一直是一个迹象。早在2009年国土资源部进行第二次全国土地调查结果抽查核实时，上海就被界定为耕地面积明显减少的地区。

一位土地官员告诉《中国商报》记者，上海在土地利用上确实有很大困难。虽然它是一个省级行政区，但它的土地面积很小。上海的国内生产总值比北京大，但其土地面积比北京小，这也反映出其单位面积国内生产总值的产出更多。

建设用地能进一步扩大吗？

建设占用是中国耕地面积减少的最大原因。例如，在2011年减少的532.7万亩耕地中，建设占用耕地485万亩，占91%。这些地区耕地的短缺显然与这些地区经济的快速发展和建设用地的快速扩张有关。

为了遏制耕地面积的快速减少，中央政府近年来一直高举“耕地红线”的旗帜，要求省级政府对其管辖范围内的耕地总量承担全部责任，并将其作为执政官员的考核指标。

几个重点地区耕地保有量指数的下降是否会使上述地区的土地利用问题增加/0/室，这是否意味着这些城市的建设用地可以进一步扩大？

在政策层面，显然不能这样解释。相反，到2020年，上海等地的建设用地总规模已经缩小，挖掘存量土地的潜力已经成为一条更加现实的路径。

27日，姜大明表示，为了实施最严格的节地制度，不能超过“十三五”规划确定的新增建设用地规模。严格控制特大城市新增建设用地规模，严格执行建设用地标准。以调整完善后的土地利用总体规划为底盘，以第二次土地调查和年度变化调查结果为依据，引导“多规一体化”试点，促进城市土地节约集约利用、工业集约高效发展、现代农业集约经营和矿业集约有序发展。

上海市规划和国土资源局副局长岑富康在会上也介绍说，2014年5月，上海新一轮城市总体规划工作正式启动，明确指出在资源环境的紧张约束下，上海应通过改变土地利用方式来转变城市发展方式，新的“五量调控”土地政策成为构建上海未来全球城市发展格局的重要政策依据和保障。

“在新一轮上海城市总体规划和土地利用总体规划修编中，规划建设用地规模到2020年将减少到3200平方公里。“总量锁定”反映了上海新一轮发展的底线思路。它不仅从土地利用数量入手，还从城市的综合承载力、城市安全和城市功能定位入手，锁定了上海未来urban/きだよ 0发展和土地利用的基本格局。岑富康说。

更值得注意的是，上海也制定了逐年减少新增建设用地的目标。“为建立新建设用地计划与建设用地减少之间的关联机制，需要通过减少安排减少新建设用地所需的土地使用指标，新建设用地计划逐年减少，从2011年的5143公顷减少到2015年。1935年，平均每年减少20%。”岑富康说。

国土资源部此前确认，“十三五”期间新增建设用地总量控制在3256万亩，比“十二五”期间减少约669万亩。

房地产土地供应或受影响

随着部分城市建设用地供应量逐年减少，房地产用地也处于供不应求的状态，这可能会对当地房地产市场的演变产生很大影响。

在中国的一些城市，房地产土地的供应量或交易量已经下降，一些人已经主动去房地产市场进行盘点；在其他城市，由于建设用地的供应不得不减少，房地产用地的供应也减少了。

据统计，2014年北京土地供应计划为5150公顷，2015年减少到4600公顷。在2014年之前，北京已经连续三年降低了年度土地供应计划。

一旦房地产提供的土地数量减少，市场将不可避免地掠夺日益稀缺的土地资源。最近，高价地块甚至“地王”出现在中国一些热点城市，引发了一股舆论热潮，甚至引起了监管部门的关注。

据中原地产研究部统计，截至今年5月底，全国土地市场频繁出现地王。在总价最高的50块土地中，国有企业收购的土地比例明显处于历史高位。总的来说，50块土地的总交易价格为2013.29亿英镑，其中27块土地被国有企业收购，总交易价值为1094.9亿英镑。

本月13日，国家统计局新闻发言人、国家经济统计总局局长盛表示，房地产“地王”现象确实值得关注，一些“地王”对当地城市房价产生了示范效应，值得高度关注。

国土资源部近日也下发文件，要求省级国土资源主管部门承担联合监管责任，督促落实本行政区域内异常交易备案工作，及时发现并制止不按规定上报的行为。市、县国土资源部门要完善制度，明确责任，落实到人，确保异常交易备案制度的有效实施。在发生异常交易的市县，国土资源主管部门要认真总结分析，积极宣传解释，及时采取相关措施稳定市场，制定周密的工作计划，努力防范和化解土地市场可能出现的异常交易。