加大对煤炭企业扭亏脱困的政策支持

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我们的记者唐莎莎

“建议国家进一步加大对煤炭企业扭亏为盈的政策支持力度。”两会期间，CPPCC全国委员会委员、开滦集团董事长张文学在接受本报记者采访时说。

据了解，自2012年以来，由于煤炭市场疲软，产能严重过剩，煤炭企业一直处于困境。目前，大中型煤炭企业亏损已超过90%，降薪、缓薪、拖欠工资问题日益突出，部分煤炭企业职工工资下降40%以上。

“尽管国务院在2013年开始推进煤炭行业扭亏为盈的工作，但政策力度不够。”张文学说:“我希望国家加大对煤炭企业的政策支持力度，尽快出台相关配套政策，加快解决产能过剩问题，把国有企业分离出来，转移到社会职能部门运行，并依法纳税。”同时，建立国有煤矿安全生产专项基金，帮助煤炭企业。减轻负担，尽快摆脱困境。”

第一，加快煤炭行业产能过剩的化解进程。张文学表示，解决煤炭行业产能过剩非常复杂，需要加快制定具体的配套政策。与此同时，煤矿的关闭和退出面临着许多复杂的情况，国家应该区别对待，制定分类政策，实行差别化政策。

首先，要明确关闭和撤出煤矿的条件。例如，它包括剩余可采储量不到20%(小于1000米)或剩余使用寿命不超过5年的资源枯竭型煤矿；资源赋存条件差、持续亏损、无望亏损和资不抵债等的煤矿。

其次，由于企业政策的原因，有必要对其进行分类和处理；同时，对符合关闭破产条件的地方个体小煤矿，要严格按照破产法的规定进行关闭和撤销。积极稳妥推进有条件的国有煤炭企业发展混合所有制，实施中小煤矿并购和债务重组，培育一批大型煤炭集团。

第三，要建立煤矿关闭退出的长效机制，支持替代产业的发展。

第二，加快解决企业的社会职能和历史遗留问题。张文学说:“党中央、国务院高度重视企业与社会职能分离的问题。国家有关部委多次走访煤炭企业。分离和转移企业运行社会职能的成本也已纳入2015年国家预算，但推进速度不快。没有取得实质性进展。在当前煤炭企业经营困难的情况下，企业的社会负担越来越重。”

对此，他建议国家解决国有煤炭企业的社会职能转移，解决煤炭行业产能过剩过程中历史遗留的问题，并在工业企业结构调整基金中列出专项资金给予相关政策支持。

一是国有老煤炭企业的社会职能要先分离、先移交，明确责任和结算期限，确保按时到位。

二是彻底解决破产煤矿历史遗留的问题。对于煤炭企业为维持破产煤矿社区正常运行而垫付的资金，中央政府和地方配套资金将给予财政补贴，同时，破产煤矿社区建立制度将全部移交地方政府管理。

第三，有效减轻煤炭企业的税收负担。张文学表示，煤炭企业三年多来经营困难，债务压力排在中国基础产业前列，税收负担沉重。

对此，他建议国家加快税费改革步伐，清理各种不合理收费，切实减轻煤炭企业的税收负担。

首先，恢复13%的煤炭增值税税率。鉴于煤炭增值税负担过重，建议将煤炭增值税税率从目前的17%恢复到改革前的13%。

二是扩大煤炭企业增值税抵扣范围。鉴于煤炭生产的特殊性和煤炭产品成本构成的特点，应进一步扩大煤炭企业增值税抵扣范围，允许采矿权价款、水资源补偿费、村庄搬迁费、地面沉降补偿费、道路开发费抵扣进项税，以有效减轻企业税负。

第三，取消重复收费。重复收费和不合理收费很难清理，涉及到地方政府的利益。建议国家制定统一政策，明确煤炭企业税费清单，加强地方政府监督检查，切实清理不合理收费。

第四，建立国有煤矿安全生产专项基金。张文学认为，煤炭开采是一个特殊的行业，确保安全投资、提高设备水平和改善工作环境是安全生产的基本保证。

对此，张文学建议，要严格执行国家规定，确保安全生产基础投资。严格执行煤矿安全费用提取和使用制度，充分提取安全费用，专款专用，提高安全投入的刚性要求，加强监督检查。

建立煤矿安全生产专项资金。加大煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、大型涌水矿井等自然灾害的技术改造和灾害治理力度，给予资金支持。从中央政府国有资本收益、矿业权价款征收、资源税等项目中，提取煤矿安全生产专项资金。

(编辑:姜帅)