土壤污染防治法明年完成审议 解决五大问题

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全国人大环境保护委员会副主任司源在出席第十二届全国人民代表大会第四次会议新闻中心举行的新闻发布会上说，全国人大环境保护委员会已委托环境保护部起草《土壤污染防治法》草案，并初步提出今年在全国人大环境保护委员会内进行两次初审。 并于2017年提交常务委员会，列入常务委员会立法计划，完成提交审议任务。

司源说，土壤污染是一个非常重要的环境问题。根据国务院有关部门对土壤污染的调查结果，我国土壤环境总体形势严峻，不容乐观，部分地方污染严重。土壤污染的防治关系到老百姓的安全，直接或间接影响到我们的食品和饮用水安全，关系到广大人民群众的切身利益，甚至可持续发展。

司源说，向污染宣战有三个主要战场，即水、大气和土壤。众所周知，环境保护部最近宣布取消两个部门，设立空气、水和土壤污染防治司。十个土壤项目(土壤污染防治行动计划)即将出台，它们都围绕三大战场和三大污染治理运动展开。

在谈到土壤污染防治法的立法时，司源说，我国土地污染防治工作的基础比较薄弱，没有专门的单行法，这使得各级政府和有关部门缺乏有效监督的法律依据，迫切需要通过立法加以解决。

他介绍说，多年来，在全国人民代表大会期间，代表们提出立法议案或建议。为此，党中央、全国人大常委会和国务院高度重视。经中央批准，全国人大常委会将《土壤污染防治法》列为立法规划项目之一，由环境保护委员会牵头起草并提请审议。

与空气和水污染相比，土壤污染的原因更加复杂，如空气沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通污染、农业面源污染、采矿污染、垃圾污染等。可以说，任何污染最终都可能影响土壤，因此控制土壤污染更加困难，有效地预防和控制土壤污染更加迫切。司源说，目前三大战场缺乏土壤污染防治法律。要全面向土壤污染宣战，土壤污染防治法是必不可少的。

魏源介绍说，《土壤污染防治法》将解决五个问题:建立和完善土壤污染防治管理体系，明确政府各部门的职责分工；按照习近平总书记创新驱动的要求，推进科技能力建设，建立健全土壤污染防治调查监测标准体系；明确经济政策，增加资本投资；重点建设农用地和建设用地，确保农民产品质量安全和生活环境安全；建立全社会共同参与的机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与的方式和内容。

“十二五”期间，中国完成了第一次全国土壤污染调查。据调查通报，我国土壤总超标率为16.1%，污染以无机类为主，占超标点的82.8%。耕地土壤点超标率为19.4%。部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量令人担忧，工矿废气田突出。南方的土壤污染比北方严重。

国土资源部地质调查局发布的《中国耕地地球化学调查报告》显示，调查面积为150.7万平方公里，调查耕地近14亿亩，占20亿亩耕地的68%。调查结果显示，8%的耕地受到污染。根据《地球化学勘探杂志》的调查报告，清洁土壤占60%，次清洁土壤占近30%，污染土壤占2.6%。

《中国商报》记者从环保部了解到，环保部正在加紧准备十篇文章，文章内容基本成熟。

目前，环境保护部已在10个省启动了土壤污染控制和修复试点示范项目，在湖南、重庆、江苏等省(市)开展了污染场地环境监管试点，并在北京、天津、河北等地开展了工业企业关停和搬迁现场调查。

环境保护部部长陈吉宁表示，“十三五”规划将做好大气、水、土壤污染的防治工作，加快《十项土壤条例》的编制和实施，加强土壤环境的监测和监管，实行农用地和建设用地分类管理，开展土壤污染的治理和修复。

记者从环境保护部了解到，2016年，环境保护部将率先实现京津冀地区土壤监测点的全覆盖。确定了7000个土壤风险点，初步建立了由35000个点组成的全国土壤环境质量监测网络。一项关于中国土壤污染的详细调查将于今年启动。继续组织实施污染土壤治理和修复试点项目。推进污染场地试点示范，建立标准化的污染场地联合监管机制。完成京、津、冀工业企业关停和搬迁现场调查，推进京、津、冀重点专项工程和现场土壤污染防治、环境综合治理等重大工程建设。

在我国的一些地区，由于长期的工业污染，耕地表面严重沙化，导致粮食产量逐年下降。摄影/张克