交通部长杨传堂：专车企业搞补贴是不正当竞争

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3月14日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议召开了以“深化出租车改革与发展”为主题的新闻发布会。交通运输部部长杨介绍，《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《出租汽车营运服务网上预约管理暂行办法》(以下简称《指导意见》和《管理办法》)正在完善中，交通运输部将积极推动其颁布实施。

杨说，交通部鼓励、包容、创新发展网上汽车。不过，他也透露，目前《管理办法》的主要内容包括在现行法律框架下对网络汽车的经营者、驾驶员和车辆进行许可。

杨还强调，在网络汽车的发展过程中，相关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，在一段时间内已经形成了对传统出租车行业的不公平竞争，不利于市场的长期健康可持续发展。

在征求公众意见后，《管理办法》引起了很大争议。部分专家和网络汽车行业代表认为，《管理办法》对网络汽车运营商、驾驶员和车辆实施了许可管理，仍然以管理出租车的理念管理网络汽车，不符合“互联网+共享经济”的发展特点。

今年1月底，有传言称《管理办法》将出台，即将出台的版本只是略有修改。杨介绍说，两个文件正在会同有关部门进一步修订完善，将按照有关工作程序积极推进。

杨表示，交通部鼓励创新和规范开发新型的网上汽车，这也是为了更好地满足人民群众的需求。近年来，在线汽车相关服务等新业态的兴起，确实给乘客带来了新的体验，同时也导致了新旧矛盾交织、利益冲突甚至一系列行业问题。在发展过程中，乘客安全保障和市场公平竞争方面的突出问题亟待解决。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范创新发展。

他介绍说，对于网络汽车的管理，《暂行办法》主要明确了四个核心内容:一是明确了发展方向。按照高质量、差异化的管理原则，我们将有序发展网络汽车。第二，在目前的法律框架下，对网络汽车运营商、司机和车辆实行许可证管理。第三，规范网络汽车的经营行为。四是建立多部门联合监管机制，加强事后监管。

杨说，交通部要充分考虑地区差异，给予地方政府充分的政策和自主权，落实市人民政府的主要职责，循序渐进，避免仓促休克改革。

为网络汽车的新政策设定时间表

2014年7月，开展了调查研究。

2014年11月，它正式展示了鼓励、拥抱和创新在线汽车发展的态度。

2015年1月，交通部正式成立改革工作组，启动顶层设计，对21个不同类型城市进行专项调研，研究其他国家和地区的出租车法律法规和管理政策，在不同地区、不同层次召开50多次座谈会、论证会和咨询会。

2015年6月下旬，交通部召开深化出租车行业改革座谈会。

2015年7月20日，召开深化出租汽车行业改革示范会议，形成《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》。

2015年10月10日，为期一个月的社会公众咨询开始。一个月内，我们收到了5008件作品和6832条意见和建议。10月26日、11月10日、11月28日，征求意见信息三次公开发布。

公众咨询后，与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、商务部等部门对意见进行逐一分析，并委托相关研究机构对意见相对集中的问题进行深入研究，开展相关政策的第三方评估。

(编辑:武宏钧)