杨传堂答一财记者提问：以人为本是出租车新政出发点

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3月14日，在十二届全国人大四次会议新闻中心举行的新闻发布会上，交通运输部部长杨接受了媒体提问。

去年10月10日，交通部发布了《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《出租汽车营运服务网上预约管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称两份文件)，征求社会各界意见。

在回答《第一财经记者》在制定这两个文件时是否多方面考虑了各方利益，是否有更深层次的背景时，杨表示，2008年以来，交通运输部承担了出租车行业的指导责任，一直在努力推进出租车行业的改革，先后出台了多项法规和文件。

特别是针对网络汽车崛起带来的新情况、新问题，根据国家全面深化改革的总体规划，交通运输部于2014年7月启动调研，并于2014年11月正式表达了鼓励和拥抱网络汽车发展创新的态度。

杨介绍说，2015年1月，交通运输部正式成立改革工作组，会同有关部门开始研究深化出租汽车行业改革、规范联网车辆发展的政策。它在21个不同类型的城市进行了专门调查，研究了美国、英国、日本、新加坡和我国香港、台湾地区的出租车法律、法规和管理政策，还举行了50多次不同范围和层次的座谈会、示威和咨询

杨对记者说，中央和国务院有关部门也参与了出租车改革文件的起草和修改。2015年6月下旬，交通运输部专门召开了深化出租车行业改革座谈会，并于2015年7月20日召开了示范会议，产生了两个文件。自去年十月十日起，我们已进行了一个月的公众谘询。

我们之所以选择这次改革的机会，是为了兼顾人民的利益，即坚持以人为本，即以乘客为基础，这是这次改革的出发点和落脚点。杨对说道。

他解释说，这项改革有两个方向。一是提高传统出租车服务水平，更好地满足人们的出行需求。二是鼓励网上汽车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人们的需求。

截至2014年底，全国共有出租车137万辆，出租车企业8000多家，个体户12.6万户，从业人员261.8万人，年客运量406亿人次。

新的出租车政策将如何改变？杨说的原则是以人为本，鼓励创新，统筹规划，依法监管。特别是要通过出租车+互联网推动传统出租车的改进和升级，实现转型升级；通过互联网出租车，我们将构建多元化、差异化的出租车服务体系，推进新老业态的分类管理和错位服务，逐步整合发展。

杨在两份文件中披露了出租车行业和网络汽车管理的具体内容。整个出租车行业将被明确定位，即对于城市而言，出租车是城市综合交通系统的组成部分，是城市公共交通的补充。为公众提供个性化交通服务，应优先发展公共交通，适度发展出租车。

下一步，城市应建立容量规模动态调整机制，及时调整容量规模，解决供需矛盾。对于业内有关经营权的改革，杨明确表示，经营权应当限制和无偿使用，不得炒作和擅自转让。同时，我们将建立包括旅游出租车和预订出租车在内的多元化服务体系，满足不同层次人群的出行需求。

对于出租车钱的问题，将由过去的政府管制转变为企业或行业协会与司机或工会之间的平等协商，鼓励和利用互联网技术构建企业与司机之间的合理利益分配机制。

对于网络车的管理，杨表示，将按照高质量、差异化的原则，有序发展网络车。在现行法律框架下，对网络汽车的经营者、驾驶员和车辆实施许可管理，规范网络汽车的经营行为。同时，应建立多部门联合监督机制，加强事后监督。