“多规合一”引领全国　海南特区再立潮头

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新华社海口3月17日电:“多元调控”引领国家海南经济特区重建大潮

新华社记者王、郑

海南有许多“独一无二”的响亮名片，但在“五位一体”的总体布局下，作为中国唯一的省级“多规”试点省份，它肩负着新的特殊使命。自去年6月试点以来，海南省有效地破解了“规划战”，圈定了生态“高压线”，最大限度地简化了行政审批，激活了改革发展的新动能。

把“计划战”和“蓝图”打到底

谈到海南省总体规划，主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区划和生态保护红线规划都在这一“蓝图”上慢慢展开。

"‘多重管制’必须首先解决各种规划交叉、冲突和争斗的问题."海南省发展和改革委员会副主任朱说。

长期以来，由于行政区划和部门壁垒的划分，许多计划自成一体，但相互冲突。

海南省澄迈县委书记杨思陶对此深有感触:“十二五”期间，全县有71个规划相互制约，相互重叠，不仅使许多项目难以上马，而且影响了生态保护。”

计划打架是一种常见的慢性病。对海南省进行梳理后发现，海南省各种土地、林地、建设和海洋规划重叠图127.9万张，面积1587平方公里。

实施“多规”改革，就是要打破行政区划和部门界限，对全省的土地、林地、海岸线、岛礁、海域、江河湖泊和地下资源进行科学的统筹规划海南省委主要负责人说。

海南成立了以省长为首的“多法规一体化”改革领导小组，成立了高标准的规划委员会和规划监督机构，统一了技术标准和空信息数据，建立了“多法规一体化”的信息管理平台，并在无缝的蓝图上实施了所有计划。

在海南省编制的总体规划中，海南把全省作为一个大棋赛。通过空置换、资源优化配置和布局优化调整，形成了完整、优化、协调、数字化的“蓝图”,有效解决了of/きだよ问题

"多重管制促进了资源节约和产业集聚发展，提高了资源配置和利用效率."海南省委常委、三亚市委书记张琪说。三亚市有70多个原始规划。在绘制蓝图后，近50平方公里的土地资源已被开发。

划定三条“高压线”，实现发展与保护的“双赢”

海南昌江黎族自治县是“中国木棉之乡”，三月是观赏木棉的最佳季节，来自世界各地的游客络绎不绝。然而，去年的这个时候，县委书记董琳却喜忧参半:“高兴的是来了很多游客，担心的是配套服务设施落后。”有时游客要到下午4点才能吃午饭。”

董琳说，过去县城规划了大量工业用地，不仅效益低，而且影响生态。如果你想调整产业结构和发展旅游业，你会受到土地使用和规划的限制。

经过“多规整合”的总体布局，长江迅速整合土地资源，规划了一批旅游咨询服务中心、旅游公厕等旅游服务配套设施，极大地改变了被动局面。

长江的变迁是海南实现生态保护与经济发展双赢的“多元调控一体化”的缩影。

海南省生态环境保护厅副厅长毛东立介绍说，在“多规一体化”试点中，海南省划定了三条不可逾越的“高压线”，即生态保护红线、资源消耗上限和环境质量底线。例如，土地生态红线面积为11535平方公里，占全省土地总面积的33.5%。

海南以生态红线为基础，改变以往市县两级公园的做法，统筹规划了旅游园区、高新技术产业园区、信息产业园区等6类24个省级工业园区。低能耗、高效率的新兴产业正在聚集。

《蓝图》也为海南产业结构调整奠定了基础。朱说，海南已经确定了12个重点发展产业，依靠“多规融合”的改革动力，产业发展格局正在形成。

规划而不是项目审批“瘦身”，以刺激新的动能

最早注册成立一家公司需要多长时间？海南生态软件园的答案是“3小时”。

在园区内的“企业服务超市”，有很多企业前来注册。在这里，企业工商登记、税务登记、银行开户、加盖公章等一系列手续，最早可在3小时内一站完成。

"这是“多重监管”试点带来的一大红利."海南生态软件园有限公司总经理杨淳至说。

生态软件园是海南三大“多规融合”试点园区之一，其核心是从政府职能的审批转变为规划、政策、标准、监管和高效优质服务的制定。

自2013年以来，海南省已进行了四轮清理，省级行政审批项目减少了79.3%。但是，项目审批环节和流程复杂，评价和评审较多等问题仍然突出。

“多法规一体化”使得进一步“瘦身”行政审批成为可能。海南省行政服务中心主任王静表示，海南在园区的“多规整合”中尝试了“以规划代替立项”，以园区整体评估代替单个项目的评估。

以生态软件园为例，海南对7.1平方公里的园区制定了一揽子总体规划和管理规定，并对该区域进行了一次性整体审批。这意味着只要符合园区总体规划，就不再需要对企业的单个项目进行项目审批和项目评估。

短短几个月，在三个试点园区中，海南生态软件园已新落户近200个项目，博鳌乐城国际医学试验区已启动14个项目，海口美安科技新城已启动12个项目。

“多元调控一体化”给海南经济发展带来的新动能正在不断释放。