住建部要求加强城市排水防涝汛前检查

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29日，从住房和城乡建设部网站获悉，日前，住房和城乡建设部办公厅下发了《关于加强2016年汛期前城市排水和防洪检查的通知》，要求各地在4月20日前完成自查，并在5月5日前将汛期前城市排水和防洪检查情况上报建设部城建司。住房和城乡建设部将对过去有严重洪涝灾害、今年预计有高洪涝风险的省份进行抽查。

受厄尔尼诺现象影响，受台风影响较大的长江中下游、松嫩河流域和沿海地区是今年汛期城市排水防涝的重点防治区。住房和城乡建设部要求，各级主管部门要充分认识形势的严峻性，切实履行岗位和人员职责，把工作重点放在基层和重点领域。各地要根据已完成的城市排水防涝规划，制定建设规划，科学规划建设多余雨水排放设施，按照源头减排、过程控制和系统管理的要求，加快排水管网、泵站等设施建设，提高雨水管道和泵站的排水能力。

各地要在去年排涝防汛专项检查工作的基础上，开展排水管网清理、排水设施维护、洪水多发点整治和应急机制完善等方面的汛前检查工作，特别要落实洪涝灾害报告制度。城市内涝灾害发生后5个工作日内，省级住房和城乡建设部门应当及时报告基本情况、原因和对策。

住房和城乡建设部将对当地人民政府负责人进行面试，不再接受“花园城市”、“生态花园城市”、“节水型城市”和“生活环境奖”的申报，获得相应荣誉的取消其称号；海绵城和地下公用隧道试点项目中的人员将被取消资格。

通知全文如下

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委(市政管委、水务局)，海南省水务局，新疆生产建设兵团建设局:

2016年是第十三个五年计划的第一年。这对确保“十三五”规划的顺利启动具有重要意义。今年的汛期即将到来。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防洪设施建设的通知》(国办发〔2013〕23号)和国家防汛抗旱工作部署，做好今年城市排水防洪检查和防洪安全工作，现就有关事项通知如下:

一是加强领导，落实责任

据中国气象局预测，由于厄尔尼诺现象的持续影响，今年汛期气候普遍较差，长江中下游、松嫩河流域和受台风影响较大的沿海地区是今年城市排水和防洪的重点防治区。各级住房和城乡建设部门要充分认识城市排水和防洪面临的严峻形势，坚决防止和克服麻痹大意的思想，高度重视洪涝灾害的防治，着力解决严重洪涝问题，避免汛期人员伤亡和重大财产损失，确保汛期城市安全。

各级住房和城乡建设部门要加强对城市排水和防洪工作的组织领导，完善工作机制，落实城市排水和防洪责任人。要坚持对岗位、对人的责任，严格追究责任。主要负责同志要切实负起领导责任，分管负责同志要切实履行职责，抓好各级责任落实，重点抓基层，重点领域和结构实行分段承包。

二是突出重点，完善机制

(a)确保设施状况良好

首先，加强排水管网。必须在汛期前完成排水管网的清理和疏浚工作，特别是施工现场、新建建筑物、周边构筑物和常年淤积的管段，以打开破损管道，提高现有设施的排水能力。第二，加强河道清淤。及时整治和疏通具有排水功能的河流，确保达到规划确定的排水和泄洪标准，并与市政排水管网协调调度水位，确保汛期排水畅通。第三，加强设施的检查和维护。要指导和监督设施维护运营单位加强日常检查、维修和维护，确保设施安全运行；及时清理雨箅和检查井内的沉淀物、渣土和垃圾，防止堵塞；确保闸门能灵活开关，雨水储存设施无积水和泥浆，所有部件和设备运行正常。第四，加强井盖管理。根据《关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》(程健[2013]68号)的要求，对丢失和损坏的窨井盖应及时进行填充或更换，并对易发生溢流的区域的管线检查井采取安全保护措施，防止发生行人坠落和人员伤亡事故。第五，加强依法监管。按照《城市排水与污水处理条例》的要求，加强执法检查，防止因乱排、基础设施建设、雨污管网混排造成排水设施堵塞和破坏。第六，注意人员安全保护。在进行管网维护、应急排水、井下和有限空室作业时，应安排专人进行现场安全管理，严格遵守操作规程，落实安全措施，避免人员中毒、人员伤亡等安全事故。

(2)加强薄弱环节的整治

各地要在综合调查的基础上，对降雨时易快速汇流的重点地区、立交桥下、地下建筑、棚户区和往年的渍水点，逐一制定防洪方案，并结合海绵城市建设，采取渗、滞、蓄、排等措施，有效消除渍水“黑点”。用于棚户区、旧建筑社区等。，有必要通过修建雨水储存等设施尽快解决内涝中出行困难的问题；对于凹形立交区、地下停车场等地下构筑物，需要通过增加储罐、修建或改建排水泵站、提高排灌渠的建设标准来提高排水能力；对于短时间内难以消除的涝渍点，必须设置醒目、易于识别的公共警示标志，并临时安置应急救援和交通分流人员等人防措施。

(3)完善应急机制

一是提高内涝预警预报水平。在建设城市排水设施地理信息系统的基础上，实施与气象部门建立的预警信息共享和风险咨询联动机制，积极利用信息技术建立降雨分析和防涝的数字模型，建立城市内涝风险评估体系，提高内涝预测和预防水平。二是落实应急预案和演练制度。要制定本地区的防洪排涝应急预案，加强物资储备和应急演练，建立健全预警与技术防御、实物防御和人民防空相结合的应急处置体系。三是加强部门联动和信息共享。加强与公安、交通、水利等部门的联系和协调，及时共享信息，形成应对洪涝灾害的合力。第四，实施洪涝灾害报告制度。城市内涝灾害发生后5个工作日内，省级住房城乡建设部门应及时向我部城建司报送基本情况、成因及对策。

三是科学规划，加快建设

各地要根据已完成的城市排水防涝规划，制定建设规划，按照源头减排、过程控制和系统管理的要求，加快排水防涝设施建设。首先，从源头上实施减排项目。加快社区、道路、广场、绿地等建筑的海绵改造和建设。，从源头上控制雨水径流。二是加快排水管网、泵站等设施建设。根据2014年修订颁布的《室外排水设计规范》(gb50014)中规定的施工标准，应加快排水管网、泵站、雨水排放和储存设施的建设，消除破损管道，改造不合格排水设施，提高雨水管道和泵站系统的排水能力。第三，科学规划和建设过量雨水排放设施。对于排水防涝压力大的城市或地区，经证明是必要的，在技术上和经济上是可行的，应科学规划和建设超标准的雨水排水渠道。

第四，做好汛前检查

(a)检查要求和方法

各地要在去年防汛排涝专项检查工作的基础上，制定汛前检查工作计划，明确时间安排，做好检查记录，落实到各单位、项目和岗位，坚决防止走过场。跟踪检查中发现的问题和隐患，落实监督制度，责成各地扭转进度，加快整改进度。

检查实行全面自查和重点抽查相结合，还要组织辖区内的交叉互检。如遇汛期因汛前检查不到位造成严重内涝和重大财产损失，我部将约谈当地人民政府负责同志，不受理园林城市、生态园林城市、节水型城市、人居环境奖等申请。获得相应职称的人员将被取消资格，被列入海绵城市试点和地下公用隧道试点的人员将被建议取消资格。

(2)时间安排

当地自查工作应在2016年4月20日前完成。5月5日前，汛期前的城市排水和防洪检查情况(电子文件发送至附件邮箱)应报我部城建司。

近期，我部将对过去有严重内涝、今年预报降水量高、内涝风险高的省份进行抽查，具体工作安排将另行通知。