发改委：今年输配电价改革试点扩大至12个省份

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29日上午，国家发改委召开新闻发布会，发布首批输配电价格改革试点成果的热点信息。

云南、贵州、安徽、宁夏、湖北等省(区)作为首批输配电价格改革试点地区，已初步建立了以电网允许成本为基础的独立输配电价格机制，确保电网安全运行，满足电力市场需求。输配电价格改革与以前的电价模式有什么不同？如何使电价更加透明？如何推进下一轮电价改革？就这些热点问题，记者采访了国家发改委价格司电力司司长侯守礼。

新华网:国家发展和改革委员会批准的云南、贵州、安徽、宁夏、湖北等省首次输配电价格改革试点，与以往相比有哪些变化？

侯守礼:过去，我国对电价管理采取“双管齐下”的办法。也就是说，过去电网从发电企业购电后统一卖给用户，输配电价格改革就是打破这种模式，只制定输配电价格。例如，电网公司的收费就像“过路费”。征收过网费后，有利于发电企业和用户在未来通过市场交易直接形成电力交易价格。最终用户电价成为市场电力交易价格和“跨网费”的总和，并将售电价格与输配电价格从价格形成机制中分离出来。

过去，电价是捆绑在一起的。用户不知道我用谁的电，发电公司也不知道卖给谁。发电公司向电网出售电力，电网向用户出售电力。那么输配电价格改革就是要使中间环节独立，这就为市场确定电价提供了依据。

新华网:这是否意味着电价更加透明？

侯守礼:未来，电价可以在两个方面“透明”。一是用户与发电企业之间的交易价格在市场上是透明的，通过直接签订合同或在市场上竞价。

此外，输电和配电价格是独立的。五省市公布后，当地物价局将按电压等级公布输配电价格水平。例如，10千伏、35千伏和110千伏都将有自己的输电和配电价格，这些价格是公开的，每个人都可以清楚地了解，从而使电价机制更加透明和科学。

新华网:不同试点省份的输配电价格是如何制定的？

侯守礼:输配电价格改革按照2015年中央9号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的规定执行，执行方式为“允许成本加合理收益”。

首先，要核实电网企业的许可成本，规定与输配电价格相关的资产可以进入核定范围，剔除与输配电环节无关的资产。在确认了相关性之后，还需要确定成本的合理性:它是否可以进入成本以及以什么比例进入。

然后，通过将允许收入加到允许成本上，它等于它的允许总收入，然后将这个总收入除以用电量，我们就可以计算出每千瓦时应该有多少电价，这就是输电和配电价格。

新华网:2015年试点之初，国家发展和改革委员会强调，输配电价格改革的重点是建立机制。那么这个机制现在是如何建立的呢？

侯守礼:通过电价改革，我们主要是想建立一个机制。一是建立规则清晰、层次合理、公开透明的电网企业输配电价格体系。此外，我们应该促进发电企业和用户之间的交易，形成市场价格。

输配电价格有几个变化:一是电网企业的监管模式发生了变化。过去，我们对电网企业上网电价进行普遍监管，一些电价机制是在厂网分离后形成的，如煤电联动、天然气、核电等基准电价体系。销售电价分为工业、农业和居民等不同的电价，这是过去的管理方法。现在，电网监管模式正在改变，以电网的有效资产为基础，对其收入、成本和效益进行全方位的监管。

其次，借鉴国际经验和中国特色，探索了成本监审的方法和体系，并通过2015年试点进行了总结。各省都有输配电价格试点方案，并出台了输配电价格成本监审办法。该方法对不同资产的折旧率、工资确定和收入确定有非常明确的规定，并建立了非常完整的方法。

第三，建立了一个“平衡账户”系统，在该系统中，在一个监管期内预测未来的电力消耗增长和未来的投资，并且预测值与后一个值之间可能存在偏差。如果电网企业在监管期内由于用电量的快速增长而产生更多的收入，这些钱将首先进入“平衡账户”，并在下一期用于降低电价。同样，如果在监管期内，由于其他原因导致成本增加，如原材料成本大幅增加等，导致收入出现一定的下降，此时应暂时调整电价，先记入“平衡账户”，然后在下一期统一调整，使其在三年的前一期基本保持稳定状态。

我们还探索了激励控制措施。如果电网企业通过技术进步和加强管理在允许成本范围内节约成本，那么一部分成本可以由用户和电网企业共同分担，这将鼓励电网企业进一步降低成本，提高效率。

新华网:下一步应该如何推进输配电价格改革？

侯守礼:2016年，我们首先要扩大范围。目前，我们已经发出通知，将覆盖范围扩大到12个省级电网，包括北京、天津、河北南部、河北北部、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东和广西。

二是要进一步解决如何更科学地了解电网企业的业务信息，如何进行更严格的监管以建立更好的体系等问题。包括制定输电和配电价格的定价方法和定价规则。

今后，物价部门应注重依法监管，而不是直接制定价格，通过规则约束电网企业的行为。独立的输配电价格体系形成后，有必要进一步推进电力交易市场化建设。我们还注意到，电力体制改革已经在许多地方进行试点，包括建立电力交易中心和改革售电方，以便与其他机构和体制改革相配合，使发电企业和用户能够建立更直接的交易，创造更好的市场电价。