甘肃出新规鼓励少生 拟奖励放弃生育二孩

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《甘肃省人口与计划生育条例(修正草案)》规定，符合条件且不再生育两个子女的农村育龄夫妻，一次性奖励1000元以上。十几个完成人口和计划生育法规修订的省没有出现类似的法规。人口学家质疑这种做法违反了提倡夫妇生两个孩子的国家政策。

据《兰州晨报》报道，昨天，甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取了《甘肃省人口与计划生育条例(修正案)》的解释。根据草案，符合两个条件之一的农村育龄夫妇可以从县政府获得1000元以上的一次性奖励。

这两个条件包括:在全面二胎政策实施前，只有一个女孩出生，不再生育，并已取得独生子女证；符合条例规定的再生育条件，自愿申请在实施二胎综合政策前放弃生育的。

人口学家黄认为，在人口老龄化加剧、儿童人口严重短缺的背景下，继续采取鼓励少生的措施，违背了国家放开二孩政策的初衷，不利于二孩政策的有效实施。这种做法与大方向相反，其背后的原因是当地对人口问题的理解不明确，以及长期以来的误解，即人口越少越好。

去年年底，经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条明确规定，国家提倡一对夫妇生育两个孩子。

根据国家统计局以前进行的人口普查，中国人口已经经历了加速老龄化、出生率严重下降和超低生育率的问题。二胎政策就是在这样的人口背景下出台的。国家卫生和计划生育委员会官员在关于全面二胎政策执行情况的新闻发布会上表示，放宽全面二胎政策有三个考虑因素:更好地满足人民的生育意愿、优化人口结构以缓解老龄化压力、增加劳动力供应和促进经济可持续发展。

从甘肃的情况来看，它与全国的人口结构基本相似。据统计，2015年，甘肃省60岁及以上老年人达到365万人左右，占全省人口的13.69%，超过了10%的社会老龄化标准。根据第六次人口普查数据，2010年甘肃省总生育率仅为1.28，远低于2.1的世代更替水平，处于超低生育率水平。

据哥伦比亚广播公司报道，甘肃省不是第一个放弃生两个孩子的省份。今年1月，在全面二胎政策实施后不久，湖南省进行了一次彻底的调查，并准备对自愿放弃生育二胎的夫妇给予一次性奖励。2014年独生子女政策出台后，陕西省、北京等地也出台了相关规定，对自愿放弃生育两个孩子的夫妇，给予500元至4000元不等的补贴。据媒体报道，2014年8月前，Xi延安市雁塔区财政部门向198名自愿放弃生育两个孩子的人发放了24万元奖金。

人口学家何亚夫认为奖励放弃生育两个孩子是一种画蛇添足的做法，向社会发出了一个错误的信号，使人们认为少生孩子仍然是一种值得提倡的行为，这既不符合促进人口长期均衡发展的目标，也不符合促进政策生育的民族精神。