港口整合先行 浙江海港委即将挂牌

本篇文章2516字，读完约6分钟

2月17日上午，浙江省政府副秘书长夏在浙江省举行的新闻发布会上宣布，浙江省海洋港口发展委员会(以下简称港委会)已正式获批，并将于近期投入运行。

这样一个全新的部门级组织是中国省级组织中的第一个。“我持观望态度。”上海海事大学教授徐建华对此不置可否。

浙江首创港务委员会

据记者了解，目前，港口管理职能一般集中在省交通厅和海洋局，部分审批权限仍在省发改委和办公厅。

记者了解到，新成立的浙江省海港委员会将被赋予与海洋和港口相关的行政管理职责，包括浙江省政府办公厅的港口管理职责、浙江省发展和改革委员会的海洋开发职责以及浙江省交通运输厅的海港规划和投资等重大海港建设项目的审批职责。 沿海港口和宁波舟山港管理委员会的港口线管理，以及浙江海洋渔业局的总体海岸线管理职责，还将负责管理浙江港务集团和宁波舟山港集团。

另据了解，浙江省港口委员会的“三定”计划正在加紧准备，预计将于近期投入运行。港口委员会领导班子已经任命，浙江省党委书记、港口委员会主任由浙江省副省长兼任。其中一名代表是浙江省政府副秘书长夏，他也将担任浙江省港口委员会副秘书长兼常务副主任。

夏告诉记者，2015年8月，浙江省委、省政府作出推进海洋港口一体化发展的重大决策部署，决定整合沿海港口及相关海洋资源和平台，成立浙江省海洋港口发展委员会和浙江省海洋港口投资运营集团，宁波港集团和舟山港集团率先进行整合。

去年8月4日，宁波港突然停牌，随后被证实计划发行股票收购舟山港资产。同年8月，浙江省宣布成立浙江海港集团，负责宁波港、舟山港、嘉兴港、温州港和台州港的投资建设。浙江海港集团是浙江海港委员会职能的延伸。实现了浙江省委、省政府管理和控制全省港口、海岸线等海洋资源的战略意图，打造了一个总资产达数千亿元的大型企业集团。港口委员会的成立是第三步，也为五大港口的整合铺平了道路。

会上，海港委员会透露，浙江海港集团已基本完成资产注入工作，企业组织架构已建立并实现正常运营。根据浙江省委常委的决定，全省资产计划注入200亿元，其中已达到150亿元，其中原浙江海投集团注资100亿元，浙江省财政注资50亿元；与此同时，宁波舟山港集团母公司340亿元的净资产也注入了浙江港务集团，其他资产的注入也在积极推进。截至去年年底，浙江港湾集团总资产约900亿元，净资产超过600亿元。

据悉，浙江海港集团已表示将尽快寻求海港集团整体上市。目前，浙江海港集团也开始了嘉兴、温州、台州三港整合的前期工作，力争上半年完成整合，适时整合义乌陆港。

新模式是不是走出了整合的新道路？

浙江省迫切需要整合港口资源。2014年，浙江省海洋总产值近6000亿元，比上年增长10%左右，高于同期国内生产总值增速。目前，全省已建成12.5亿吨深水泊位210个。2015年，浙江省沿海港口吞吐量11亿吨，2257万标准箱。其中，宁波-舟山港完成货物吞吐量8.9亿吨，继续位居世界第一，完成集装箱吞吐量2062.7万标准箱，首次超过香港，位居世界第四，同比增长6.1%，位居世界十大港口之首。

目前，浙江省港口委员会正在牵头制定第十三个五年计划，该计划将于3月发布实施。浙江省拟加快形成“一体两翼多环”的省级港口格局，即以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海港口和浙北杭州湾周边港口为两翼，共同发展义乌陆港和湖州、金华、衢州、丽水等内陆港口。

事实上，这种联系路径如果遵循以前各省采用的战略联盟，就没有什么效果。记者了解到，从2008年开始，全国许多省市开始拉开港口一体化的帷幕。例如，河北省成立了河北港口集团有限公司，由秦皇岛港、曹妃甸港和黄骅港合并而成。山东省的日照港和青岛港也建立了资本关系，北部湾国际港口集团也在中国西南的防城港、钦州港和北海港成立。

交通部水运研究所副所长贾大山指出，事实上，近年来各省市港口资源整合趋势仍在加剧，我国港口整合模式整合了三种混合模式:“行政资源整合、自然资源整合和资源管理整合”。

在国家层面，国家鼓励港口适度整合资源。2015年2月，交通运输部发布了全面深化交通运输改革试点方案，希望在区域港口开展综合试点，重点整合江苏的锚地和航线资源，推进海岸线集约利用，优化港口功能布局，整合广西港口行政资源，完善以资本为纽带的商业模式。

徐建华指出，在我国岸线管理约束力不高的情况下，各级地方政府之间的博弈使得跨行政区划的港口行政资源整合难以实现港口自然资源的有序利用。此外，跨行政区划的港口行政资源整合也会带来行政程序混乱、行政权力重叠等新问题。

过去，许多港口合并案例大多是资本层面的合并或兼并，而不是行政层面的港口整合。因此，事实上，每一个都有自己的发展，在交叉腹地的资源竞争仍然是严重的。此外，一体化各方对各自的定位也缺乏共识。

青岛港与日照港七年的合作失败了，成为港口一体化最生动的例子。

2007年，青岛港和日照港各投资5.75亿元成立日照日清集装箱码头有限公司，该公司曾被视为港口企业跨区域合作的典范。然而，近年来，青岛港和日照港之间竞争激烈。

近年来，两个港口管理理念的差异越来越严重。日照港认为，该港未来的盈利潜力依然光明，值得大力投资。然而，青岛港认为，目前世界货运市场已逐步扩大，港口的经营收入增长缓慢。过度投资会增加成本，导致港口未来运营困难，造成大量资金和资产沉淀，效率低下。因此，青岛港集团的投资重点已经转向物流服务、商业和金融，甚至转向服务当地临港工业区，而不是低价值的散货装卸。

基于这一理念，青岛港拒绝了日照港要求青岛港增加对日照日清集装箱码头有限公司注资的请求..然后双方的合作失败了。

由于这一先例，徐建华认为，就运营资源而言，各省市港口群的退出远比跨市整合重要。“要建设一个和记黄埔、新加坡国际港口集团和迪拜环球港口集团级别的国际码头运营商，我们的差距超过几千英里？”徐建华认为，目前中国各省市的港口集团严重依赖地方政府，依靠区域垄断获取红利，这是互不相容的。他们怎样才能出国与国际老板竞争？

浙江新的一体化模式能否走出过去港口一体化的困境？恐怕我只能等待浙江海港委员会发布的后续措施生效。(编辑:李庆余，电邮:liqy@21jingji)