辜胜阻：建立以央行主导的金融监管体制

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2016年，全国人大(NPC)、NPC财经委员会副主任委员、民主建国会中央副主席(CDCC)25日接受采访，展望NPC、CPPCC经济热点。他认为，NPC和CPPCC代表委员会密切关注如何防范系统性金融风险的议题。此外，推进供给侧改革，用五个发展理念进行规划，推动“大众创业和创新”，保持经济稳定增长，也将是NPC和CPPCC的热点。

建立以中央银行为主导的金融监管体系

去年以来，股票市场的异常波动和人民币汇率的大幅波动，使得市场各方都开始关注当前的金融监管体系。顾胜洲认为，“十三五”期间的金融改革面临两大任务:提高金融服务实体经济的效率和防范系统性金融风险。金融是实体经济的“血脉”，资本市场作为主要的直接融资渠道，是供给侧结构改革的重要支撑平台。目前，随着经济增长放缓，金融体系中的局部风险频繁暴露。

他说，金融风险点是多方面的，相互影响和传染的。要高度重视当前金融领域的各种风险点，警惕股票市场和外汇市场大幅波动带来的金融风险，密切关注产能过剩和高存量房地产对金融体系的影响，关注金融风险与地方政府债务引发的金融风险的交织，以及影子银行给金融体系平稳运行带来的巨大潜在风险。互联网金融的快速发展使得非法集资、诈骗和洗钱变得混乱。

顾胜展建议，为避免近期潜在金融风险集中爆发和风险叠加引发的系统性金融风险，要加快金融体制改革，完善金融监管模式，标本兼治，多管齐下，保持无系统性金融风险底线。

为此，必须促进资本市场健康稳定发展。为重建股票市场生态，应在上市、退市、转让、并购、套期保值等制度安排上推进市场化改革。在推进登记制度改革的过程中，要进行配套制度设计，完善信息披露制度，加强资本市场的法治建设，严惩违法违规行为，建立直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系。二是防范多重风险的重叠，把握“去产能”、“去库存”、“去杠杆”的强度和节奏。应采取更多市场化手段“降低产能”，建立房地产调控的长效机制，规范地方政府借贷，强化政府负债和预算的硬约束，防范地方金融风险的转化和扩散。三是加大风险排查力度，建立风险预警体系和应急机制，定点化解局部和区域风险，建立风险缓释机制，及时化解和处置金融风险。第四，要稳步推进人民币汇率市场化改革，引导和稳定预期，保持人民币汇率相对稳定。第五，规范民间金融和网络金融发展，出台相关标准和法规，加强风险监管。六是推进金融监管转型，建立符合现代金融发展特点、协调、有力、有效的现代金融监管框架，形成有效的市场风险约束机制，创新和完善宏观审慎监管工具，实现金融风险监管的全面覆盖，强化预期导向。

具体谈到金融监管的转型，余胜阻指出，要从微观审慎监管转向宏观金融审慎监管；从分业监管到央行主导的综合监管体系，以避免分业监管导致的体系分化和信息分散，缺乏整体风险理念，对跨市场风险传导考虑不足；从分业监管到跨行业监管，避免监管真相空和监管套利以及过度监管；从事前行政审批到事后监督；促进法治监督；从中央与地方的分业监管到中央与地方的联合监管。

建议加快期货立法

今年，余胜阻力将向“两会”提出六项建议，包括优化供给体制和推进供给侧改革的建议；关于进一步推进大众创业、创新和健康发展的建议；战胜贫困的关键是增强扶贫和造血功能；“十三五”期间推进绿色发展，有效改善环境质量；加快职业教育转型，提高城镇化劳动力供给质量；加快期货立法，促进期货市场更好地为国民经济发展服务。

顾胜展认为，推进供给侧改革是实现经济转型的重要战略。供给侧改革不仅可以增强微观经济活力，支持小微企业成长，还可以发挥制度创新和技术进步对供给升级的乘数效应，减少低效供给，化解产能过剩，大力淘汰“僵尸企业”；转变逆向供给；创造新的供应；扩大短缺供给，增加公共产品供给；挖掘创新、创业和微观主体创造的潜力，提高管理水平和全要素生产率。

此外，民主建国会中央委员会将重点关注七个方面，包括去产能、去库存、去杠杆化、降低成本、短板、创新和发展，以及参与和讨论国家事务的其他有利领域。