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资料来源:国际金融合作部

近年来,财政部和经合组织本着互利共赢的原则,通过高层对话、联合研究、政策评估和人员交流,在财税改革、政府治理和能力建设等方面形成了多层次合作格局。

一、财政部与经合组织自2015年以来的合作进展

2015年恰逢中国与经合组织合作20周年。李克强总理对经合组织的成功访问,对提升中国与经合组织的合作水平发挥了关键作用。在此背景下,财政部更加重视与经合组织的合作,不断创新合作理念和模式,探索合作新途径,开展务实合作。目前,双方合作取得突破性进展。

(1)签署合作备忘录。

2015年3月20日,在部内相关部门的支持下,财政部与经合组织在北京签署了《合作谅解备忘录》,明确了双方在财税领域合作的具体问题和方式。这是财政部与经合组织过去三年合作的纲领性文件,是财政部与经合组织合作的里程碑。

(2)李克强总理如期成功完成对经合组织的系列访问。

2015年3月至6月,对《中国与经合组织合作中期愿景》和《2015-2016年工作计划》(以下简称《经合组织-中国合作计划》)进行了三次修订意见征集,计划顺利完成。参与财政部合作事项的协调和任务分工,参与撰写李克强总理访问经合组织的讲话,并提供“经合组织的作用、政策主张和下一步合作建议”等系列材料

(3)制定并组织实施财政部与经合组织2015年合作工作计划。

根据《财政部与经合组织合作备忘录》和《经合组织与中国合作计划》,我们制定了《财政部与经合组织2015年合作工作计划》,包括联合研究课题、高层研讨会、人员交流等一揽子合作任务,旨在为财税改革服务,提高机构和人员能力建设。合作任务主要包括:一是联合研究。联合研究是财政部和经合组织合作的一种重要形式。2015年,确定了12个研究课题,包括"深化医疗保健制度改革的国际比较研究"。为了推动联合研究项目的实施,先后召开了三次部级、部门级和工作级的协调会,提出了项目编写的要求,推动了项目研究的推进。二是研究探索加强人员交流的保障机制。为了发挥经合组织智库平台的作用,服务财税改革和管理,研究和增加人员交流。第三是筹备关于“迎接经济挑战的新途径”的高级别国际研讨会。

2015年财政部与经合组织合作总体进展情况及2016年工作重点

(4)完成2016年合作计划(草案)的制定。

首先,选择联合研究课题。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和财税改革的热点问题,确定了财税立法、预算管理、分权和供给侧改革等领域的联合研究课题。第二,制定与研讨会和培训课程相关的主题。第三,拟定知识合作的类型。

二、财政部与经合组织合作的困难和问题

由于“三项公共资金”仅减少而没有增加,财政部与经合组织的深度合作在一定程度上受到限制,特别是外事经费的短缺,使得经合组织-中国合作计划在对外活动中难以实施。例如,财政部需要参加十多个关于财政和税收主题的国际会议,如果没有财政支持,这些会议很难参加。此外,经合组织应重视经合组织-中国合作计划的实施,派遣具有研究实力的专家参与相关合作,并向中国等发展中国家提供更多智力援助。

2015年财政部与经合组织合作总体进展情况及2016年工作重点

Iii .财政部和经合组织2016年的工作思路和优先事项

2016年是第十三个五年计划的第一年。从整体合作的角度看,我们将继续重视世界顶级智库经合组织的作用,注重统筹规划和综合配置,推动形成互利共赢的国际知识合作格局,为应对经济社会领域新情况、新问题提供智力支持。与此同时,利用这一立场,在制定国际规则时不断增强发言权。从具体工作来看,2016年合作的重点是建立规章制度、规范管理、完善机制、注重绩效,使财政部与经合组织的合作达到新的水平。

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(1)财政部与经合组织的合作方向。一是服务财税改革和管理大局。财政部与经合组织合作的目的是服务财税改革和管理的大局,借鉴国际经验,优化顶层设计,创造特色,生产更多优秀产品。基于此,目前与oecd联合研究的参与单位主要是内部单位,待条件成熟后,逐步扩展到具有较强研究能力和合作需求的地方财政厅(局),以提升金融系统干部的综合素质。二是注重培养和提升财务干部自身的研究能力。财政部与经合组织合作,一方面建立学习机构,提高干部的专业素质;另一方面,也是为了提高政府干部的整体出口导向能力,让更多潜在的国际人才脱颖而出。在2016年搭建合作平台的基础上,我们将着力提升研究质量和水平。第三,资源分配注重绩效。总的来说,经合组织合作资源的配置将按照部领导提出的“优先、可预测、效率原则”的要求,统筹考虑世界银行和亚行的技术援助,注重实效,在不重复安排类似项目的原则基础上,向财税改革的重点领域和关键环节倾斜。

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Ii .财政部和经合组织2016年合作的优先事项。

1.推动财政部与经合组织2016年合作计划的实施。2016年,合作计划将继续开展联合研究的主要产品,同时加大多渠道、多形式的知识合作与共享以及国际金融研究在整体合作中的比重,在2015年举办“应对经济挑战的新方法”高级别研讨会和联合研究成果发布会,开展经济形势展望等国际知识合作与交流。同时,本着互利共赢的原则,在充分利用oecd知识平台为我服务的同时,也为oecd有关中国的金融研究报告提供建议,以反映中国财税改革的实际情况,传播中国的声音,增强在国际事务中的话语权。

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2.建立合作研究工作机制。第一,建立联席会议制度。财政部和经合组织联合研究项目协调会议将每季度举行一次,与会者作为项目联系人。如有必要,可邀请经合组织北京机构的中方顾问和助理参加会议,以便我们全面掌握工作进展情况,协调解决工作中的困难和问题。二是搭建信息共享平台。在财政部网站、《中国金融新闻》和《国际金融合作通讯》上设立财政部与经合组织的合作栏目,及时通报合作计划、联合研究课题和知识合作阶段性成果的进展情况,发布联合研究课题总报告,以提升报告质量,增强知识成果的实用性和普及性。

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3.建立规章制度,规范管理。为了落实备忘录,促进年度合作计划的实施,进一步完善制度,规范管理。

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