2015年财政部与经合组织合作总体进展情况及2016年工作重点

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资料来源:国际金融合作部

近年来，财政部和经合组织本着互利共赢的原则，通过高层对话、联合研究、政策评估和人员交流，在财税改革、政府治理和能力建设等方面形成了多层次合作格局。

一、财政部与经合组织自2015年以来的合作进展

2015年恰逢中国与经合组织合作20周年。李克强总理对经合组织的成功访问，对提升中国与经合组织的合作水平发挥了关键作用。在此背景下，财政部更加重视与经合组织的合作，不断创新合作理念和模式，探索合作新途径，开展务实合作。目前，双方合作取得突破性进展。

(1)签署合作备忘录。

2015年3月20日，在部内相关部门的支持下，财政部与经合组织在北京签署了《合作谅解备忘录》，明确了双方在财税领域合作的具体问题和方式。这是财政部与经合组织过去三年合作的纲领性文件，是财政部与经合组织合作的里程碑。

(2)李克强总理如期成功完成对经合组织的系列访问。

2015年3月至6月，对《中国与经合组织合作中期愿景》和《2015-2016年工作计划》(以下简称《经合组织-中国合作计划》)进行了三次修订意见征集，计划顺利完成。参与财政部合作事项的协调和任务分工，参与撰写李克强总理访问经合组织的讲话，并提供“经合组织的作用、政策主张和下一步合作建议”等系列材料

(3)制定并组织实施财政部与经合组织2015年合作工作计划。

根据《财政部与经合组织合作备忘录》和《经合组织与中国合作计划》，我们制定了《财政部与经合组织2015年合作工作计划》，包括联合研究课题、高层研讨会、人员交流等一揽子合作任务，旨在为财税改革服务，提高机构和人员能力建设。合作任务主要包括:一是联合研究。联合研究是财政部和经合组织合作的一种重要形式。2015年，确定了12个研究课题，包括"深化医疗保健制度改革的国际比较研究"。为了推动联合研究项目的实施，先后召开了三次部级、部门级和工作级的协调会，提出了项目编写的要求，推动了项目研究的推进。二是研究探索加强人员交流的保障机制。为了发挥经合组织智库平台的作用，服务财税改革和管理，研究和增加人员交流。第三是筹备关于“迎接经济挑战的新途径”的高级别国际研讨会。

(4)完成2016年合作计划(草案)的制定。

首先，选择联合研究课题。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和财税改革的热点问题，确定了财税立法、预算管理、分权和供给侧改革等领域的联合研究课题。第二，制定与研讨会和培训课程相关的主题。第三，拟定知识合作的类型。

二、财政部与经合组织合作的困难和问题

由于“三项公共资金”仅减少而没有增加，财政部与经合组织的深度合作在一定程度上受到限制，特别是外事经费的短缺，使得经合组织-中国合作计划在对外活动中难以实施。例如，财政部需要参加十多个关于财政和税收主题的国际会议，如果没有财政支持，这些会议很难参加。此外，经合组织应重视经合组织-中国合作计划的实施，派遣具有研究实力的专家参与相关合作，并向中国等发展中国家提供更多智力援助。

Iii .财政部和经合组织2016年的工作思路和优先事项

2016年是第十三个五年计划的第一年。从整体合作的角度看，我们将继续重视世界顶级智库经合组织的作用，注重统筹规划和综合配置，推动形成互利共赢的国际知识合作格局，为应对经济社会领域新情况、新问题提供智力支持。与此同时，利用这一立场，在制定国际规则时不断增强发言权。从具体工作来看，2016年合作的重点是建立规章制度、规范管理、完善机制、注重绩效，使财政部与经合组织的合作达到新的水平。

(1)财政部与经合组织的合作方向。一是服务财税改革和管理大局。财政部与经合组织合作的目的是服务财税改革和管理的大局，借鉴国际经验，优化顶层设计，创造特色，生产更多优秀产品。基于此，目前与oecd联合研究的参与单位主要是内部单位，待条件成熟后，逐步扩展到具有较强研究能力和合作需求的地方财政厅(局)，以提升金融系统干部的综合素质。二是注重培养和提升财务干部自身的研究能力。财政部与经合组织合作，一方面建立学习机构，提高干部的专业素质；另一方面，也是为了提高政府干部的整体出口导向能力，让更多潜在的国际人才脱颖而出。在2016年搭建合作平台的基础上，我们将着力提升研究质量和水平。第三，资源分配注重绩效。总的来说，经合组织合作资源的配置将按照部领导提出的“优先、可预测、效率原则”的要求，统筹考虑世界银行和亚行的技术援助，注重实效，在不重复安排类似项目的原则基础上，向财税改革的重点领域和关键环节倾斜。

Ii .财政部和经合组织2016年合作的优先事项。

1.推动财政部与经合组织2016年合作计划的实施。2016年，合作计划将继续开展联合研究的主要产品，同时加大多渠道、多形式的知识合作与共享以及国际金融研究在整体合作中的比重，在2015年举办“应对经济挑战的新方法”高级别研讨会和联合研究成果发布会，开展经济形势展望等国际知识合作与交流。同时，本着互利共赢的原则，在充分利用oecd知识平台为我服务的同时，也为oecd有关中国的金融研究报告提供建议，以反映中国财税改革的实际情况，传播中国的声音，增强在国际事务中的话语权。

2.建立合作研究工作机制。第一，建立联席会议制度。财政部和经合组织联合研究项目协调会议将每季度举行一次，与会者作为项目联系人。如有必要，可邀请经合组织北京机构的中方顾问和助理参加会议，以便我们全面掌握工作进展情况，协调解决工作中的困难和问题。二是搭建信息共享平台。在财政部网站、《中国金融新闻》和《国际金融合作通讯》上设立财政部与经合组织的合作栏目，及时通报合作计划、联合研究课题和知识合作阶段性成果的进展情况，发布联合研究课题总报告，以提升报告质量，增强知识成果的实用性和普及性。

3.建立规章制度，规范管理。为了落实备忘录，促进年度合作计划的实施，进一步完善制度，规范管理。