沿边开发开放迎来新机遇

本篇文章2841字，读完约7分钟

为加快沿边开放步伐，发挥沿边重点地区在推进“一带一路”建设中的重要支撑作用，开创全面开放新格局，国务院正式发布了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)。为此，记者采访了国家发改委和商务部的负责人。

问:《意见》的适用范围是什么？

答:《意见》主要针对边境重点地区提出了一些政策措施。边境重点区域主要包括以下四类区域:

首先，专注于开发开放的测试区域。目前，国家已批准建立广西东兴、云南瑞丽、云南勐腊、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特五个重点开发开放试验区。

第二，边境国家港口。共有72个，包括11个铁路口岸，包括广西凭祥、云南河口、新疆霍尔果斯、内蒙古二连浩特等。；广西东兴、云南天宝、西藏樟木、新疆红旗拉夫等61个公路口岸。

第三，边境城市。中国陆地边界有28个边境城市，即黑龙江省黑河市、绥芬河市、虎林市、密山市、通江市和穆棱市、吉林省吉安市、临江市、图们市、珲春市、龙井市和和龙市、辽宁省丹东市、内蒙古满洲里市、二贡市、阿尔山市和二连浩特市、广西东兴市和萍乡市等。

第四，经济合作区。主要包括边境经济合作区和跨境经济合作区。1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区共有17个，总面积97平方公里。目前，已建成一个跨境经济合作区，即中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

问:请简要介绍《意见》的主要内容。

答:《意见》从兴边富民、人员交流、加工物流、旅游、基础设施建设等八个方面提出了31项具体政策措施，着眼于实现稳定繁荣，兼顾经济发展、边境稳定、民族团结和周边和平的需要。

首先，我们将进一步推进兴边富民行动，在繁荣边境的同时实现稳定与安全。它包括三项政策和措施:支持边境人民确保边境安全和繁荣，提高基本公共服务水平，以及提高边境地区的国际执法合作水平。

二是改革体制机制，促进要素流动。它包括五项政策和措施，如加强管理和权力下放，提高投资和贸易便利化水平，促进人员交流和运输便利化。

第三，调整贸易结构，大力推进贸易方式转变。它包括三项政策措施:支持外贸转型升级，引导服务贸易加速发展，改善边境贸易。

四是实施差别化支持政策，促进优势产业发展。包括实施差别化产业政策，在边境关键地区设立产业发展(风险资本)基金，以及加强工业项目的土地使用和劳动保障。

第五，提高旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展。包括四项政策措施:改革边境旅游管理体制，研究开发跨境旅游合作区，探索建设边境旅游先导区，加强旅游支撑能力建设。

第六，加强基础设施建设，提高支持和保障水平。有四项政策和措施，包括加快海外和国内部分互联互通项目建设，加强边境城市航空空港的能力建设，加强港口基础设施建设。

第七，加大财税支持力度，促进经济社会跨越式发展。包括扩大中央财政转移支付规模、加强中央专项资金支持、实施差别化补贴政策、增加税收优惠、实施西部大开发相关政策等五项政策措施。

第八，鼓励金融创新和开放，提高金融服务水平。它包括拓宽融资方式和渠道、完善金融组织体系、鼓励金融产品和服务创新、防范金融风险等四项政策措施。

问:《意见》中有哪些政策创新？

答:政策创新主要集中在以下四个方面:

首先，突出人的重要性。人是发展和开放的第一要素。没有人，就没有办法保持土壤的安全。《意见》将支持改善边境地区的民生作为政策措施的一个重要重点，强调通过扩大就业、发展产业、创新科技和对口支援实现边境的稳定繁荣。

二是突出制度创新。创新是发展的不竭源泉。《意见》把制度创新作为沿边重点地区开发开放的重要推动力，提出了投资贸易、人员交流、口岸通关等一系列措施。

第三，突出差别化支持。沿边重点地区在中国改革发展稳定大局中具有特殊重要地位，在推进“一带一路”建设、构建全面开放新格局中肩负特殊重要责任，在发展开放中面临特殊困难。国家应该对边境的重点地区给予特殊的政策支持。《意见》将增加投资作为沿边重点地区开发开放的重要支撑，并在产业发展、资金投入和项目布局等方面提出了一系列差异化支持政策。

第四，突出重点领域。沿边重点地区的开发开放是一项系统工程，要突出重点，全面推进。沿边重点地区拥有丰富的自然生态、民族文化、异域风情等旅游资源，旅游业是一个综合性强、关联性强的丰富产业。因此，《意见》把发展旅游业作为沿边重点地区开发开放的重要突破口，提出了研究开发跨境旅游合作区、探索边境旅游先导区建设等特殊途径和政策。

问:《意见》在促进投资和贸易、促进与周边国家人员交流方面提出了哪些具体措施？

答:促进投资和贸易，促进人文交流，是加快边境开发开放的重要组成部分。一般来说，我们可以把它概括为“一个简单”和“四个方便”:

第一，要加大简政放权的力度。进一步取消边境口岸通关和进出口环节行政审批项目下放，优化审批程序，减少审核环节。加快联合审批和并联审批。加大边境口岸开放力度，简化口岸开放升级申报、审批、验收和临时开放审批程序，简化边境道路桥梁建设审批程序，促进边境口岸互通建设。创新赛中赛后监管，实现发布与管理相结合，优化服务，高效便民。

第二，提高投资便利化水平。扩大投资领域开放，支持符合条件的重点边境地区借鉴上海等可复制推广的自由贸易试验区经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。实施商业体制改革，推进边境重点地区工商登记制度便利化。鼓励沿边重点地区与东部沿海城市建立对口联系机制，交流借鉴开放经验，探索符合沿边实际的发展开放模式。

第三，提高贸易便利化水平。创新口岸监管模式，通过属地管理、前期服务和后续核查，推进和推进通关现场不必要的执法行动。优化检查机制，进一步提高无创和无干扰检查的比重。实行分类管理，拓宽企业集中申报和提前申报的范围。在边境重点地区有条件的海关特殊监管区域，深化“一线自由化”和“二线安全高效管理”监管服务改革。推进边境口岸国际贸易“单一窗口”建设，实现监管信息同步传递。加强与“一带一路”沿线国家港口执法机构的机构合作，推进跨境联合监管设施建设和共享，加强跨境监管合作与协调。

第四，促进人员交流。下放出国(境)审批权限，允许重点开发开放试验区审批副部级及以下人员出国(境)执行任务。在合格的国家边境口岸实施外国人签证政策。加强与周边国家的磋商与合作，推动两国边境居民持双方认可的有效证件在两国边境允许的范围内自由通行，对居住在边境城市(州、盟)从事商业活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。探索联合监管，推进旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”检查模式。提高相关政策的宣传能力和水平。

第五，促进运输便利化。加强与周边国家的磋商与合作，加快签署中缅双边汽车运输协定和中朝双边汽车运输协定议定书，修订现有双边汽车运输协定。促进跨境运输车辆牌照的相互认可，为跨境运输车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。授予边境省(区)和边境城市自驾游进出境审批权限，积极推动签署双边自驾游(8座以下)进出境管理相关协议，为自驾游出入境提供便利。