上海十三五规划纲要：打造大上海都市经济圈

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2月1日，《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布。

据《解放日报》2月1日报道，该计划提出了上海“十三五”奋斗的总体目标:形成具有全球影响力的科技创新基本框架；建立和完善更加成熟和定型的国际化、市场化和法治体系；基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化大都市；在更高水平上全面建设小康社会。

根据该计划，到2020年的主要目标包括:该市的国内生产总值预计将以年均6.5%以上的速度增长，同时公共预算总收入和经济将保持增长。到2020年，人均国内生产总值将达到15万元左右；服务业增加值约占全市国内生产总值的70%，战略性新兴产业增加值约占全市国内生产总值的20%；力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番；基本建成更加开放包容的国际文化大都市。生态环境不断改善。到2020年，能源消耗总量控制在1.25亿吨标准煤以下，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量进一步降低，年均pm2.5浓度降至42微克/立方米左右，水环境质量得到全面改善。

该计划还提议在张江建立一个综合性的国家科学中心；建设有自身特色的科技创新中心重要承载区。我们将把张江国家自主创新示范区建设成为开放包容的创新环境、创新主体高度集中、创新要素自由流动的国际一流科技园。将紫竹国家高新技术产业开发区建成科技成果转化示范区。推进杨浦国家创新型试点城市产学研一体化，建设创新示范区。我们将在嘉定新兴产业发展示范区建设半导体芯片和传感器、新能源汽车和高端医疗设备领域的工业R&D平台。建设漕河泾科技服务示范区，建设临港智能制造示范区。鼓励各区县因地制宜，主动创造有自己特色的创新发展新路子。

根据规划，“十三五”期间，上海将进入全球金融中心前沿，加快人民币产品市场建设，扩大金融市场开放。加快上海保险交易所建设，支持上海证券交易所改革创新，加快推出商品指数期货、商品期货期权、碳排放衍生品等交易。

在国有资产改革方面，规划提出将国有企业改革与产业结构转型升级相结合，以国有资产管理创新推动国有企业改革和发展，有效提高国有资本运营效率，建立和完善鼓励创新的容错机制，增强国有企业活力。优化国有资产布局和结构，积累增量，盘活存量，加快国有资产在战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、基础设施和民生保障领域的集聚。加快竞争性企业集团的开放和市场化重组，促进国有职能和公共服务企业服务质量和效率的提高。以上市公司发展为主要实现形式，推进国有企业混合所有制改革，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的范围，鼓励国有资本以多种形式入股非国有企业。深化和完善国有企业法人治理结构，建立职业经理人制度，完善长效激励约束机制。改善非公有制经济发展环境，进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，拓宽民营企业进入领域，激发非公有制经济的活力和创造力。

在区域发展方面，规划提出崇明生态岛、淀山湖地区、杭州湾北岸和长江沿岸地区是上海未来发展的战略，应以生态底线为约束，高起点规划，高水平建设。崇明生态岛建设要围绕建设世界一流生态岛的总体目标，加强三岛联动，实施“生态加”，依托承桥、陈嘉等城市化地区的辐射带动作用，推进生态建设与旅游、农业、创新、智力创造、人居环境的深度融合，建设成为国家生态文明建设示范区。

就与邻近城市的合作而言。规划明确提出，要着力提升上海的国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化功能，推进非核心功能的释放。推动同苏州、嘉兴、无锡、南通、宁波、舟山等周边城市同城发展，打造大上海都市经济圈。同时，我们将争取国家支持，共同创建江南水乡公园。促进养老、医疗、教育和旅游领域的跨区域合作。