浙江财政：绿水青山就是金山银山

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资料来源:中国财经新闻

在安吉县天荒坪镇玉村，村旁的一个小公园里立着一块石碑，上面有一大本书:“碧水青山是金山银山”。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志来到这里，第一次作出了这样的论断。

10年来，浙江金融将美丽的浙江视为可持续发展的最大资本，发挥了金融引导、支持和保障的作用，构建了生态文明建设的金融政策体系。

对此，今年1月，浙江省财政厅厅长钱菊燕在全省财税工作电视会议上总结说:“2005年，我们率先推出了生态环境财政转移支付制度，随后陆续建立了生态公益林补偿机制。与污染物排放总量挂钩的财政收费制度，率先在全国试行排污权有偿使用和交易，初步建立了具有浙江特色的生态文明财政政策体系。”

系统指南:保护环境免受损失

"省财政给了我们最好的制度."淳安县财政局局长毛表示，2015年，作为生态保护重点县的淳安县从原来的二级调整为最高一级。这种齿轮的差别，按一年计算，至少可以使淳安省获得4.5亿元的转移支付。

据浙江省财政厅总预算局负责人介绍，浙江省一直实行省管县的财政体制。近年来，金融体系向重点生态保护区的市县倾斜，增加了当地可用的金融资源。

2008年以来，省级财政建立了转移支付分类分级制度，对财政困难地区给予更高的分类和等级，进一步倾斜了专项转移支付的分配，促进了生态文明建设。2015年，分类分级制度得到优化和完善，换档激励和补偿机制建立。

淳安是千岛湖的所在地，华凯是钱塘江的源头。自2014年起，这两个县开始试点建设省级重点生态功能区。省财政从制度上补偿了因保护两县生态功能而制约部分产业发展的机会成本，并实行保障工业税收基础和增长的政策。同时，建立生态环境的财政奖罚制度，由省级财政每年按每吨一定数量收集两县排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物；出口水质、森林覆盖率和森林蓄积量根据年度变化给予奖励或处罚。

毛夏萍说，淳安从这一金融体系中受益匪浅，仅2015年省市补贴就达25亿元。

与淳安相比，华凯享有特殊的扶持政策。自2011年以来，省财政每年筹集16.8亿元，对华凯等12个县给予专项支持。

开化县财政局预算局局长于晓华表示，2015年，华凯每年收到约2亿元的专项扶持政策资金和约22亿元的省级转移支付。

2015年，淳安、华凯等26个县摘掉欠发达县帽子，停止考核gdp及相关指标，大幅提高生态经济、生态保护、民生保障和居民收入增长的考核权重，探索绿色gdp考核体系。省级财政继续向金融体系倾斜，加快26个县走上绿色发展、生态富裕、科学跨越的道路。

制度的力量:平等的权利和责任

短期生态保护可以依靠投资，而长期生态保护必须依靠制度。

千岛湖又名新安江水库，水质居全国重点湖泊之首。

根据毛夏萍的说法，千岛湖60%的水来自安徽省。2012年，国家首次在新安江流域实施跨省生态补偿机制试点。只要安徽出口水质符合标准，下游的浙江省每年将赔偿安徽1亿元。

"这个机制很好，减少了我们下游的治理压力."毛对说:

浙江因此成为中国第一个在全流域实施生态补偿的省份。此前，浙江省早在2005年就实施了以反映区域生态环境质量的基本要素(如森林、水、气)为基础的生态环境财政转移支付，资金规模从最初的2亿元逐步增加到2015年的18亿元。

以生态公益林保护为重点，省级财政建立健全财政补偿标准调整机制，今年决定将国家级生态公益林和省级自然保护区生态公益林的补偿标准提高到35元/亩。

浙江遵循“有限、有价值、有偿”的环境资源理念，率先在全国开展排污权有偿使用和交易试点，运用市场机制和市场手段解决排污资源优化配置问题，促进公平和效率。自2009年试点以来，11个城市设立了排污权交易机构，102个县(市、区)全部开展了排污权的验证和有偿使用。目前，全省主要污染物排放量明显下降，单位国内生产总值污染物排放强度仅为全国平均水平的一半。

建立一系列制度将有助于解决保护环境中可能出现的权利、责任和利益问题，真正体现“谁保护、谁受益、谁污染、谁付费、谁使用、谁付费”的原则。

强制改造:污染控制第一

生态环境问题与产业结构密切相关。为此，浙江省探索引导产业结构调整的财税政策，强化绿色发展导向。根据省财政厅总预算局，政策主要包括:

省级产业集群的财政奖励与补贴政策。自2011年起，按照有关规定，对集聚区符合条件的企业给予地方奖励性补贴，引导地方政府大力发展战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业。

经济发展评估和奖励政策。从2012年起，将实施吸引浙商回流、加快“转笼换鸟”、促进有效投资评估和奖励的政策，并将节能减排、淘汰落后产能等因素作为促进产业转型升级和经济发展方式转变的重要考核指标。

第三产业地方税收增长的奖励与补充政策。对丽水等29个一级市县(市)，省级奖励补贴与第三产业地方税收增长速度挂钩，奖励与第三产业地方税收增长挂钩，促进市县从根本上保护生态环境。

自2015年以来，浙江省还全面实施了与污染物排放总量挂钩的财政收费制度，强化了各级政府的环保责任，加大了污染控制和减排力度。

打开频道:梦想成真，绿色美丽

浙江“七山一水两田”景观资源丰富，生态环境质量居全国前列。只有青山绿水转化为金山银山，生态优势转化为发展优势和富集优势，普通人才能尝到甜头，自觉保护和发展生态。

早在2005年，雨村就关闭了石矿，并关闭了水泥厂。村委会主任潘文格说，以前是卖矿石，现在是“卖风景”。他们认为蓝天、白云、绿水和青山是吸引项目和发展旅游业的良好资源。如今，普通人的人均收入从十年前的8700元增加到2015年的3.3万元，村集体收入达到320万元。

经过多年的绿色发展，安吉县作为“两山”思想的发源地，于2015年毕业于财政困难地区的一、三级，被列入财政相对较好的二、一级。

随着经济的发展，环境也有所改善。从2013年起，省财政计划筹集600多亿元，加快推进“五水联动”，即污水处理、防洪、排水、保水、节水。采取专项一般性转移支付和奖励替代补贴的方式，增加生态环境保护投资。

生态环保投资为广大城乡居民提供了最具包容性和高质量的公共产品，促进了“两个富裕”(物质财富和精神财富)和“两个美丽”(美丽浙江和美好生活)目标的实现。

绿色发展的结果只能从以下数据中看到:

——十二五期间，三级以上地表水断面比例提高11.8个百分点，2015年达到72.9%。

——2014年，全省森林覆盖率达到60.91%，居全国首位。

——2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到43714元和21125元，连续多年居全国各省(区)首位。

继续前进:继续谱写新的篇章

2015年12月，浙江省政府发布了《关于加快建立现代金融体系的意见》，优化生态被列为浙江特色现代金融体系的五大特征之一。

浙江省省长李强在今年全省财税工作电视会议上强调，要树立绿色发展理念，充分发挥财税对生态建设的导向作用，进一步打通青山绿水向金山银山转化的通道。

今年，省财政将加大支持绿色发展的力度。要进一步完善生态文明建设的财政政策体系，建立绿色发展的财政奖励和补偿机制。特别是要将现行的生态环境保护财政政策有机结合起来，全面落实生态功能区财政政策，将原有的9项指标整合为出口水质等5项指标，按照区域功能定位将所有市县分为重点生态功能区、生态功能区和生态经济区3类，实行差别化的财政奖惩政策。

钱菊岩说:“我们在浙江走上了一条‘青山绿水，金银山’的财税之路。这条道路蕴含着生态、经济、金融和税收的良性互动，以及人与自然的和谐统一。我们将继续沿着这条路走下去，相信路上的风景会越来越美。”

记者李