楼继伟回应财税热点：简单提高个税起征点不公平

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新华社北京3月7日电(记者张荣典)第十二届全国人民代表大会第四次会议7日上午举行记者招待会。财政部部长楼继伟就财税方面的一系列热点问题作出回应，其中关于财税改革总体进展、单纯提高起征点的不公平性以及“营改增”能确保行业不增加亏损的回答引起关注。

中新社记者 金硕 摄" src="getimg.jrj/images/2016/03/chinanewsimg/one_20160307122536942.jpg" title="十二届全国人大四次会议新闻中心于3月7日（星期一）9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。 中新社记者 金硕 摄" /> 十二届全国人大四次会议新闻中心于3月7日（星期一）9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。中新社记者 金硕 摄 财税改革推进速度低于预期？中国新闻社记者金硕照片。jrj/images/2016/03/China news img/one _。本报讯(记者金硕)12届全国人大四次会议新闻中心7日上午9时举行新闻发布会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理徐洪才就“金融工作与财税改革”等问题回答中外记者提问。中新社记者金硕照片财税改革速度低于预期？

-总的来说，这是按计划进行的

有观点认为，财税改革的步伐比预期的要慢，对此，楼继伟说:“十八届三中全会专门用了一章来讨论财税改革。我们确实很努力，但是有些不符合三中全会的要求。总的来说，我们取得了进展。”

楼继伟介绍了几项已经取得进展的重要改革:一方面是预算改革，预算编制和预算执行都贯彻了预算法中的一些基本原则，如支出前预算、预算调整程序、预算披露细节、年度间平衡机制，如中期财政计划，以及债务特别是地方政府债务的规范管理等。

楼继伟说:“如果有一些方面达不到预期，税制改革比我们原先预期的要慢一点。”去年，总理的政府工作报告谈到要努力完成“营地改革”，但去年没有做到。在今年的政府工作报告中，李克强总理已于5月1日宣布全面实施“营改增”，给出了时间表，但没有“力争”二字，也就是说，这是一个任务鞭策。

楼继伟说，还有其他的可能性，比如，研究改革中央和地方的权力和支出责任。原则上，应该在税制改革基本完成后进行。此外，地方税体系尚未建立，房产税仍在立法阶段与相关部门合作，个人所得税改革正在提出方案。其他一些地方税改革正在进行中，而其他改革仍在进行中。

楼继伟指出，财政部可以做一些顶层设计，但财政是国家治理的基础和重要支柱，涉及到国家治理，不能单靠财政部来解决。它需要每个人共同努力来推广它。

你想提高起征点吗？

简单地提高门槛是不公平的

在回答有关税制改革的问题时，楼继伟指出，起征点恰恰是从工资收入中扣除费用的标准。到目前为止，我国已经实行了个人所得税单独征收，但是对于工资性收入只有一个基本的成本扣除标准。

你想提高门槛吗？楼继伟说:“我记得我去年回答过。简单地提高门槛是不公平的。一个人5000元的工资可以过得很好。如果你想抚养孩子，你甚至必须有需求。需要赡养的老年人非常紧张，所以统一扣除标准本身是不公平的。不断提高工资收入下的扣除标准不是改革的方向。”

楼继伟透露，三中全会提出要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，这是非常复杂的。去年，财政部、国家税务总局等有关部门研究了个人所得税改革的重点和难点问题，形成了改革方案。

楼继伟表示，由于税制改革非常复杂，有必要整合11个人收入，然后在工资表下进行扣除，而不是简单的扣除。比如，扣除个人职业发展和再教育，比如，扣除这栋有基本生活需求的房子的按揭贷款利息，比如，应该扣除抚养孩子的阶段，无论是义务教育、高中还是大学。当然，现在是时候放开“两个孩子”了，大城市和小城市的标准是不同的。税法不能说大城市多，小城市少，所以一定要有统一的标准。还有赡养老人，这是复杂的，需要一个健全的个人收入和财产信息系统，并需要相应地修改相关法律。

“我们的计划已经提交给国务院了。根据全国人民代表大会的立法计划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提请全国人民代表大会审议。”楼继伟说，税收管理和执行是复杂的，应该根据情况逐步实施。首先，做一些简单的部分，然后随着信息系统的建立，收集和管理条件和人们的习惯，逐步改善它。

中新社记者 金硕 摄" src="getimg.jrj/images/2016/03/chinanewsimg/one_20160307122537147.jpg" title="楼继伟（左）和许宏才。 中新社记者 金硕 摄" /> 楼继伟（左）和许宏才。中新社记者 金硕 摄 提高赤字率要做些什么事情？中新社记者金硕拍了《getimg.jrj/images/2016/03/chinanewsimg/one _ 20160307122537147.jpg》和《楼继伟(左)》。中国新闻社记者金硕照片"/>楼继伟(左)和徐洪才。中国新闻社记者金硕照片应该做些什么来提高赤字率？

——优化支出结构，安排民生支出

在回答有关提高赤字率的问题时，楼继伟说，国务院提交的预算报告称，今年的赤字率为3%，比去年的实际赤字率高出0.6个百分点。今年中央和地方财政赤字总计2.18万亿元。

“提高赤字率符合去年中央经济工作会议提出的要求。在适度扩大总需求的基础上，我们将注重供给方面的结构性改革。”楼继伟指出，当前经济面临新常态，新常态各方面矛盾突出，包括一些长期积累的需要解决的矛盾。在这种情况下，预算是按照中央政府制定的方针制定的，适当提高赤字比例、支持经济实现中高速增长、注重结构改革是总的基调。

我们应该怎样做才能把赤字率提高0.6%？楼继伟指出，首先，一些关键支出应该得到保证。保护重点支出，必须优化支出结构，按照可持续和基本保护的原则安排民生支出，严格控制“三公”资金的增长，甚至减少，使更多的支出能够保障基本公共服务和重点民生支出。

楼继伟表示，在这个过程中，有必要在合理评估的基础上，及时减少高收入增长时期不可持续的支出或政策性支出。因此，应增加平衡转移支付的支出，平衡转移支付应由地方政府自主安排。在当前的调整下，为地方政府安排更多的可自由支配的财政资源以应对复杂多变的经济形势是有益的。

同时，楼继伟表示，根据脱贫目标，扶贫支出和贫困地区转移支付有所增加。今年，中央政府拨出5000亿元用于基础设施建设，并对5000亿元进行了调整。有必要减少那些小而分散的项目，将它们集中在属于中央政府管辖的、跨领域的、具有强大公共福利的一些重大基础设施支出项目上。

此外，政府工作报告中提到，将安排1000亿元专项奖金，用于支持正在进行的人员安置工作。今年的预算定为500亿元，明年再安排500亿元。

此外，楼继伟还提到“营改增”、降低行政事业性收费、扩大其他优惠政策等三项税收减免政策，造成了一些无法弥补的赤字。支出在调整，收入在减少，需要赤字来弥补缺口。

如何防范债务风险？

——中央政府的债务问题不大

面对“未来空扩大赤字和债务以及风险控制”的问题，楼继伟认为，财政收入形势严峻。为了扩大一些赤字，赤字有一定的空，但它不能增长太多，因为中国的财政收入只占gdp。因此，赤字率可以适当提高。

关于空债务，楼继伟表示，中国政府债务约占gdp的40%,在可比国家中相对较低。在这方面，中国仍然有一定的空空间。重要的是要善用空的这些债务，从而支持未来供给方面的结构改革，增加经济活力，使经济结构高端化，进而增强经济增长的内生动力。这个空可以被认为是一个很好的用途。

“我们不能把空的赤字花掉，但重要的是把它花在基本支出和一般公共支出上，那样就会出现大问题。”楼继伟说，幸运的是，我们保留了“黄金原则”，即债务用于资产，留下很多优秀的资产，这是我们心中的一点底，而不是用来“吃”的。“吃饭”不能靠借钱来完成。“吃饭”取决于支付工资。借钱可以买房子，用未来的工资收入偿还，抵押贷款也可以。我们坚持风险防范的底线。

关于如何防范地方政府债务风险，楼继伟表示，中央政府债务问题不大，关键是地方政府是否会出现超出预算法规定的新的债务缺口，如果是这样，债务风险可能会突破。在这方面，我们将加强与各级财政的管理，并相信这将取得成果。

中新社记者 金硕 摄" src="getimg.jrj/images/2016/03/chinanewsimg/one_20160307122537288.jpg" title="记者会现场。 中新社记者 金硕 摄" /> 记者会现场。中新社记者 金硕 摄 《劳动合同法》要不要修法？中国新闻社记者金硕在新闻发布会上拍了一张“getimg.jrj/images/2016/03/chinanewsimg/one _ 20160307122537288.jpg”的照片。中新社记者金硕照片"/>新闻发布会现场。中国新闻社记者金硕照片《劳动合同法》你想修改法律吗？

-对企业和雇员的保护程度不平衡

楼继伟在回答《劳动合同法》的相关问题时表示，《劳动合同法》对企业和员工的保护程度是不平衡的。《劳动合同法》构建的基本就业模式是标准工时模式，不适合弹性就业模式。对在职员工有更多的保护，这实际上歧视了新员工的实际就业，尤其是低技能的体力劳动者。

楼继伟说:“我已经做了分析。一是没有动力去提高员工的高技能，因为如果企业增加了他们的培训，提高了他们的技能，而员工可以提前一个月离职而不用说为什么，为什么企业要花钱来提高你的技能呢？目前，中高级技术人员最缺乏，这与《劳动合同法》有关。如果员工不努力工作，企业就很难对他进行处理，比如解雇，那么这个职位就会被占用，对新员工就会形成歧视。”

楼继伟说，正如刚才提到的，《劳动合同法》是基于标准工时制度，而不是适合灵活就业。对于那些专注于加工贸易的外向型企业，当他们接到订单时，他们会招聘工人并签订临时合同。如果没有秩序，你应该先做别的事情。企业雇佣灵活。但是基于标准工时制度的《劳动合同法》使得这些企业非常困难。谁会得到很多工作机会？低技能工人的工作机会较少。

“就工业而言，由于成本上升，它可能会转向其他国家。那么谁是最终的受害者呢？它伤害了工人，减少了就业机会。”楼继伟说，这样做的目的是为了保护工人，但最终可能会损害一些工人的利益，也可能导致工资过度上涨。近年来，工资的增长已经超过了劳动生产率，这从长远来看是不可持续的。这里有各种各样的原因，不能说与劳动合同法无关。

至于是否要修改这部法律，楼继伟表示，财政部是一个宏观的综合性部门，有必要指出这些问题，因为它们会对整个经济产生影响，财政支出和收入也会受到影响。我们需要进行修改，但修改法律不是财政部的职责。

“营改增”后，企业的亏损会不会增加？

-可以实现行业不增加损失

在回答有关“劳改营”的问题时，楼继伟说，去年总理给的任务是“力争完成”，今年是军令完成。去年你为什么不“奋斗”？一是情况太复杂，二是去年财政收入情况不太好。最大的困难是建筑业、房地产业、金融业和生活服务业的一揽子计划应该纳入营业税而不是增值税。为什么很难？因为有很多人。仅生活服务业就占了大头，这四个行业约占960万户，因为生活服务业很多，而相应部分的原营业税为1.9万亿，约占原营业税总收入的80%。

楼继伟表示，虽然去年没有“力争”，但他认真研究论证了相关方案，听取了有关部门、相关协会和典型企业的意见，提出了改革方案。税率的设计要简单，还要考虑企业税负的变化，所以设计比较复杂。

“营改增”后，不是所有企业都增加亏损吗？楼继伟表示，该行业不能增加其亏损。房地产可以扣除，企业租用的房地产和投资形成的房地产可以扣除。然而，在过去，一些房地产无法抵消，并有一个消化过程。新投入的部分可以冲抵，但以前的部分不能冲抵。我担心一开始税收负担可能会有变化。然后逐步消化，鼓励投资，可以减税，即使当投资额很大，它可能不会减税一两年。但是，并不能保证每个企业在实施营改增的最后一个环节时不会增加亏损。

“营改增”后如何解决地方收入减少的问题？楼继伟说，营改后，中央和地方政府的收入都会减少，不是地方政府，而是整个政府都会给企业减税，中央和地方政府都会减少他们的收入。总的考虑是安排一个过渡性的中央和地方收入分配办法，以解决地方收入减少的问题，同时保持目前中央和地方政府财政资源的总体分配格局。(根据网络广播文本)

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