推进电能替代 适应供给侧改革

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本报记者孟庆义

近日，国家发展和改革委员会、国家能源局、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部和民航总局联合发布了《关于推进电力能源替代的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》规划了推进电能替代的总体要求、重点任务和保障措施，为全面推进电能替代提供了政策依据。

在接受《中国经济时报》记者采访时，相关专家表示，推进电能替代可以作为终端能源适应供应侧结构改革的重要措施之一，对优化我国终端消费的能源结构、促进大气污染控制、改善电力供需关系将起到一定的作用。

电能替代有利于优化能源结构和改善环境

据统计，中国每年消耗约7-8亿吨散煤，主要用于供热小锅炉、工业小锅炉、农村生产和生活等领域，约占煤炭总消耗量的20%，远远高于欧盟和美国不到5%的水平。大量散煤未经清洁处理直接用于燃烧，大量空气污染物因汽车、飞机辅助动力装置和进港船舶使用燃油等因素而排放。

为此，国家发展和改革委员会等八个部门联合发布了《意见》。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭在接受记者采访时表示，推进电能替代可以作为终端能源适应供应侧结构改革的重要措施之一。煤炭在一次能源消耗中占很大比例，电力替代主要解决终端能源问题。

郭认为，用电替代煤和成品油，首先可以优化终端消费环节的能源结构，让更多的消费企业使用清洁能源；第二，它可以改善环境，促进空气污染控制；第三，汽车使用电能将在一定程度上刺激电力需求，改善电力供应过剩的状况。

同时指出，推广电能替代将使电能服务更加舒适、便捷和智能化，也将提高部分行业产品的附加值，促进产业升级。此外，电能替代有利于进一步扩大电力消费，缓解我国部分地区电力消费和系统调峰困难的问题。

要促进电能替代，必须加快税制改革，完善税收政策

《意见》提出了电能替代的四个关键领域:

首先是北方居民的取暖场。主要针对城市、郊区、农村等燃气(热)管网覆盖范围以外的地区，利用各种电加热设施如蓄热式电锅炉、蓄热式电加热器、电热膜等替代分散的燃煤设施。

第二是制造业领域。制造业领域的电能替代需要与工业特性相结合，在有条件的地区，可以根据防止空气污染和产业升级的需要，在工农业生产中推广电锅炉、电窑和电灌。

第三是运输领域。主要用于各种车辆、靠泊船舶、机场桥梁设备等。，电能被用来代替燃油。

第四，电力供应和消耗。储能设备等主要满足电力系统自身运行的需要，可以提高系统的调峰和调频能力，促进电力负荷转移和填谷。

郭指出，第一，一次能源要增加风电、水电、太阳能和天然气。从循环的角度来看，增加清洁能源的比例可以优化能源结构，改善环境。其次，要加快电力体制改革的步伐。虽然《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经出台，各地都在推进电力体制改革试点，但总体来看还不理想，因此有必要尽快推进电力市场化和输配电价格改革。

此外，郭认为，应尽快出台有利于环境治理的税收政策，如环境保护税，以加大对环境污染严重的企业的治理力度。同时，有必要对成品油消费税进行改革，使其能够有效抑制石油消费。这样，用电能替代非清洁能源的做法就可以付诸实践，并达到预期的效果。

三个方面开始鼓励电能替代

电能替代是一种清洁的能源消耗方式，通过一般的投资回报方式很难完全回收。为此，《意见》提出，在配电网建设和改造中，合理的配电网建设和改造投资应纳入相应配电网企业的有效资产，合理的运营成本应纳入输配电许可成本，并科学核定用户类别和电压等级的输配电价格。此外，“十三五”期间，部分配网改造资金将用于替代配套电网改造，配网企业还应安排专项资金用于红线外供配电设施的投资和建设，并根据客户需求做好配电布线、上网等服务工作。

在设备投资方面，鼓励各地利用大气污染防治专项资金支持电能替代；鼓励电能替代项目单位积极申请企业债券和低息贷款，采用ppp模式解决融资问题。

在项目运营方面，应加大峰谷价差，合理设定低谷期，以降低低谷期电费。鼓励电能替代企业通过双边谈判或集中竞价与风电等各类发电企业进行直接交易，并提出创新的辅助服务机制。投资建设蓄热式电锅炉并提供调峰服务的热电生产企业和用户将获得合理的补偿收入。

在放开配电网建设时，郭建议放开电力公司垄断配电网建设的政策，鼓励社会资本进入配电网建设和运营。这不仅可以进一步扩展电网，还可以使电网投资多样化。因此，应充分重视加快配电网的改革。