煤炭去产能需“退中有进”

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本报记者曹颖张钦勤

在2016年乃至整个“十三五”期间，这无疑将成为从中央政府到地方政府最紧迫的任务。全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜说，在“十三五”期间，大同煤矿集团计划关闭和撤出12个矿井，解散1255万吨产能，减少亏损12.4亿元，涉及约1.5万人。2016年，我们将集中力量解决关键问题，提前关闭5个矿井，并解散660万吨产能，涉及近1万名富余人员。

“大同煤矿集团作为国有企业，要发扬奉献精神，争创一流企业，率先垂范，主动完成“三比一，一减一补”的任务。”张有喜说。然而，作为一个拥有20万员工和70万家庭成员的国有老企业，大同煤矿集团面临着巨大的减产压力。这些压力主要来自两个方面:一是人们去哪里，二是钱从哪里来。

其中，人员安置的任务最为艰巨。这一群体中的企业在经营社会和物流方面负担沉重，有29，500人从事经营社会职能。目前，大同煤矿集团提出了“三批”人员安置的方法，即关闭矿井提前撤退，新建矿井置换生产能力，转移生产改造。

鉴于煤炭行业关停并转的资金安排，张有喜呼吁尽快出台煤炭行业关停并转的实施细则和配套措施，并建议具体措施参照2000年煤炭企业关闭破产政策，但安置资金要与时俱进。与此同时，他建议所有相关部门不要在削减能力的过程中采取一刀切的办法。没有社会职能分离的国有煤炭企业往往是“煤炭城市”。例如，大同煤矿集团口泉沟有10个矿井，每个矿井有5000-7000名员工和20000名员工的家属。一个矿井关系到一个县人口的生存和稳定。断电可以关闭一个矿井，但不能关闭一个城市。国有煤炭企业的产能下降与小煤矿的产能下降有本质区别，应关注几代国有矿工的生活问题。

“煤炭行业是产能下降的主要原因，但它应该在撤退的同时取得进展。培育新的发展动能，摆脱对传统高碳产业的依赖，抢占行业制高点。”张有喜告诉记者，2015年，大同煤矿集团应对了历史上最严峻的冬季考验，并没有回到1998年“230大家一起渡过难关”的困难时期。煤电一体化战略的有效运行是其顺利运行的核心支撑。同时，“实体+金融”的深度整合有效保证了项目建设资金，保持了连续的资金链和大量改造项目的持续推进。

鉴于煤电一体化，张有喜建议国家进一步支持坑口电厂的建设。“建设杭口电厂可以大大降低物流成本，减少煤尘污染。以塔山煤电厂为例，它每年在当地消化365万吨煤。如果建在广州，每年只需8亿元，而且在运输过程中还会产生煤尘污染。”此外，张有喜表示，通过煤化工项目加快煤炭产能转型，实现低碳清洁发展，也是降低产能的重要途径。

(编辑:姜帅)