杨传堂答一财记者：鼓励网约车新业态的创新和规范发展

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3月14日上午10时，第十二届全国人大四次会议新闻中心在媒体中心多功能厅举行新闻发布会。交通运输部部长杨、、交通运输部运输服务司司长刘晓明、北京交通发展研究中心主任就深化出租车改革发展答中外记者问。

在新闻发布会上，交通运输部部长杨回答了《第一财经》记者关于网上汽车和出租车行业改革的提问，他说，改革有两个方向:一是要提升传统出租车服务水平，更好地满足人民出行需求。二是鼓励网上汽车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人们的需求。

以下是问答记录:

第一财经记者

最近，在线汽车的兴起极大地改变了人们的出行方式，但我们也听到了许多来自出租车和特种车行业的抱怨。请问杨部长，在制定这两份文件时，是否考虑到了各方的利益，是否有更深层次的背景？

洋川汤

谢谢你的提问。出租车的改革和发展关系到人们的出行和社会稳定的大局。交通部一直非常重视这项工作。自2008年以来，交通运输部承担了出租汽车行业的指导责任，大力推进出租汽车行业的改革，颁布了多项法规和文件。特别是针对网络汽车崛起带来的新情况、新问题，根据国家全面深化改革的总体规划，交通运输部于2014年7月启动调研，并于2014年11月正式表达了鼓励和拥抱网络汽车发展创新的态度。

洋川汤

2015年1月，我部正式成立改革工作组，相关部门开始研究深化出租车行业改革、规范网络车辆发展的政策。顶层设计启动，行业改革全面展开。对21个不同类型的城市进行了专项调查，研究了美国、英国、日本、新加坡等国家和我国港台地区的出租车法律法规和管理政策。举行了50多次。

洋川汤

中央和国务院有关部门也参与了出租车改革文件的起草和修订。2015年6月下旬，交通运输部召开深化出租汽车行业改革座谈会，并于2015年7月20日召开了示范会议，形成了《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》。自去年10月10日以来，这两份文件的草案已经公开征求意见一个月了。我们之所以选择这次改革的机会，是为了兼顾人民的利益，即坚持以人为本，即以乘客为基础，这是这次改革的出发点和落脚点。

洋川汤

改革有两个方向:一是要提升传统出租车服务水平，更好地满足人们的出行需求。20世纪90年代，我国出租车行业发展迅速，在缓解出行困难方面发挥了极其重要和积极的作用。广大经营者和出租车司机做出了积极的贡献，成为了城市的名片，应该得到充分的肯定。随着时间的推移，出现了许多新情况和新问题，如部分城市出租车难以滑行，行业服务质量低下，无法有效满足人们多层次出行的需求，有时行业不稳定问题更加突出。这些都迫切需要改革出租车管理体制和机制，提高和提升服务水平。

洋川汤

二是鼓励网上汽车新业态的创新和规范发展，这也是为了更好地满足人们的需求。近年来，在线汽车相关服务等新业态的兴起，确实给乘客带来了新的体验，同时也导致了新旧矛盾交织、利益冲突甚至一系列行业问题。在发展过程中，乘客安全保障和市场公平竞争方面的突出问题亟待解决。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范创新发展。习近平总书记指出，人民对美好生活的渴望是我们的目标。人们对提高旅游需求的期望和呼声是我们努力的方向。我们必须以此为工作重点，加快出租车行业改革，更好地服务人民出行。

洋川汤

此次出租车改革的全面深化涉及的问题非常广泛，引起了公众的极大关注。在推进改革的过程中，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以互联网+行动计划为契机，坚持以人为本、鼓励创新、统筹规划、依法规范的改革原则，围绕这一原则研究制定了相关具体内容。同时，我们还推动股改和市场细分的思路，以增量方式改善交通服务，特别是通过出租车+互联网推动传统出租车的改进和升级，实现转型升级；通过互联网出租车，我们将构建多元化、差异化的出租车服务体系，推进新老业态的分类管理和错位服务，逐步整合发展。

洋川汤

这一改革的主要内容反映在两份文件草案中。对于整个出租车行业来说，主要有六个方面:一是要明确定位。出租车是城市综合交通系统的组成部分，是城市公共交通的补充。为公众提供个性化的交通服务，应优先发展公共交通，适度发展出租车。第二，要建立产能规模动态调整机制，及时调整产能规模，解决供需矛盾。第三，改革经营权管理，实行经营权期限和无偿使用，禁止投机和擅自转让。第四，建立包括旅游出租车和预订出租车在内的多元化服务体系，满足不同层次人群的出行需求。第五，改革货币制度，从过去的政府管制转向企业或行业协会与司机或工会之间的平等协商，鼓励和利用互联网技术建立企业与司机之间的合理利益分配机制。第六，完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求的杠杆作用。