十部门发文加快棉花现代物流发展

本篇文章4349字，读完约11分钟

记者24日从国家发展改革委网站了解到，为促进现代棉花物流持续健康发展，国家发展改革委、财政部、交通部、农业部等10个部门发布了《关于加快发展现代棉花物流的指导意见》，提出了加强棉花物流基础设施建设、大力提高棉花物流社会化和专业化水平、积极推进棉花物流信息化、标准化和装备现代化的要求。

中国证券报(记者郭小萍)记者24日从国家发展和改革委员会网站了解到，为促进现代棉花物流持续健康发展，国家发展和改革委员会、财政部、交通部、农业部等10个部门发布了《关于加快发展现代棉花物流的指导意见》，提出了加强棉花物流基础设施建设的要求。 大力提高棉花物流的社会化和专业化水平，积极推进棉花物流的信息化、标准化和装备现代化。

根据意见，目标是到2020年基本建成布局合理、技术先进、高效畅通、安全有序的现代棉花物流服务体系。棉花物流基础条件明显改善，布局进一步优化，物流渠道更加畅通。仓储专业化、装卸机械化、管理信息化水平显著提高，物联网、云计算、远程视频信息采集等新一代信息技术得到广泛应用。专业化和综合服务能力明显增强，形成了一批具有较强竞争力的第三方棉花物流企业。

意见全文如下

各省、自治区、直辖市发展改革委、计划单列市发展改革委、新疆生产建设兵团发展改革委、供销合作社、财政厅(局)、交通厅(局)、国土资源厅(局)、农业厅(局)、质量技术监督局(市场监督管理部)、中国人民银行分行(营业管理部、中心支行)

中国是世界上最大的棉花生产国、消费国和进口国。发展现代棉花物流，建立布局合理、技术先进、高效畅通的现代棉花物流基础设施网络和服务体系，对于提高棉花流通效率、降低物流成本、增强我国棉花和纺织产业竞争力具有重要意义。为促进现代棉花物流持续健康发展，根据《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(国发〔2014〕42号)和《促进物流业发展三年行动计划(2014-2016年)》(发改经贸〔2014〕2827号)的相关要求，现提出以下意见。

一、发展现状和面临的形势

(1)发展状况

近年来，特别是国务院发布实施《物流业发展中长期规划(2014-2020)》以来，中国棉花物流发展环境明显改善，产业规模不断扩大，基础设施条件、信息化和技术装备水平不断提高。一批建设标准高、装卸能力强、周转能力强的大型专业化棉花仓库相继投入使用。一批棉花仓储物流专业企业逐步成长和发展，棉花物流产业体系基本形成。但是，与发达国家相比，我国棉花物流一体化和专业化服务能力不强，物流标准化和组织化程度低，物流运作环节不顺畅，成本高、效率低的问题依然突出。

(二)面临的形势

目前，我国现代棉花物流的发展面临着机遇和挑战。2014年，通过在新疆实施棉花目标价格改革试点，棉花市场改革迈出重要步伐，棉花物流市场活力进一步增强；物联网、云计算、大数据和供应链管理技术等现代信息技术加速了它们融入棉花物流领域，促进了信息交流和共享，优化了物流管理流程，提高了棉花物流效率。同时，在资源和生态环境约束进一步加强，劳动力成本持续上升的情况下，传统的棉花物流模式是不可持续的。当务之急是加快转型升级(爱吉、净值、信息)，提高棉花物流的信息化、机械化、标准化和组织化水平，提升专业服务能力，建立现代棉花物流服务体系。

二、总体要求

(3)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八大、四中全会和习近平总书记的重要讲话精神，遵循“创新、协作、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑。通过深化改革和创新体制机制，推进供给侧结构改革，整合现有资源，弥补物流不足，建立现代棉花物流服务体系，提高流通效率

(4)主要原则

市场运作与政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场中的主导地位，充分发挥政府在规划、政策和标准上的引导和规范作用，促进行业持续健康发展。

统一规划，合理布局。根据棉花的流向和方向，统筹规划和布局棉花物流渠道和节点，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。

提高标准和效率。加快现代棉花物流标准体系建设，促进物流运作、各种物流设施设备和物流信息的衔接和匹配，实现一体化运作，提高物流运作效率。

创新驱动和绿色发展。加强R&D和关键技术装备应用，提高棉花物流信息化和智能化水平，创新运营管理模式，降低棉花物流行业整体能耗和污染物排放水平。

深化改革，整合资源。进一步简政放权，打破行业和区域分工，建立有利于棉花物流设施和物流资源整合的制度机制，提高物流资源利用效率。

(5)发展目标

到2020年，基本建成布局合理、技术先进、高效顺畅、安全有序的现代棉花物流服务体系。棉花物流基础条件明显改善，布局进一步优化，物流渠道更加畅通。仓储专业化、装卸机械化、管理信息化水平显著提高，物联网、云计算、远程视频信息采集等新一代信息技术得到广泛应用。专业化和综合服务能力明显增强，形成了一批具有较强竞争力的第三方棉花物流企业。

三、统筹规划，加强棉花物流基础设施建设

(六)畅通棉花物流渠道。根据棉花生产和消费格局，依托综合运输走廊网络，重点规划和完善三大棉花物流渠道。新疆棉花物流渠道主要是满足新疆棉花和从中亚国家进口棉花流入内地的需求；内陆棉花物流渠道主要满足华东、华中、华北棉纺企业的棉花需求；沿海地区进口棉花物流渠道主要满足国内企业对进口棉花的物流需求。

(七)提升棉花物流节点功能。在主要棉花产销区和运输枢纽，合理规划和建设或改造一批具有多式联运功能的棉花物流基础设施，加强火车站、港口棉花转运站、卸挂站、开埠铁路、公路和集装箱货场建设，实现公路、铁路和水路运输方式的顺畅衔接，提高棉花转运等物流服务能力。其中，新疆棉区重点支持物流节点的扩建和改造，加强露天堆场、铁路平台和仓库棚设施的改造，满足各地棉花整理、储存和装运的需要；内地主要棉花物流节点重点加强多式联运功能站建设，鼓励企业建设规模适当、需求匹配的棉花仓储物流中心；棉花进口口岸应重点加强具有保税和中转功能的专业仓储设施，建设与多式联运相配套的装卸平台，提升物流服务能力。

第四，大力提高棉花物流的社会化和专业化水平

(8)加快发展第三方棉花物流。鼓励棉花物流企业通过持股、兼并重组、合作联盟等方式做大做强。，形成一批实力雄厚、经营理念和管理方法先进、核心竞争力强的大型棉花物流企业，提高规模、专业化和网络服务水平。鼓励传统棉花仓储企业延伸供应链上下游，完善服务功能，开展专业化纺织棉花配送服务。积极推进制度创新，整合现有棉花物流资源，推进仓储、平台、码头设施社会化和运输服务市场化。

(九)积极发展先进的交通运输组织。研究开展棉花集装箱运输试点，制定棉花铁路集装箱运输安全运营标准，改善棉花铁路货运站的集装箱装卸条件，突破制约棉花集装箱运输发展的瓶颈。鼓励新疆棉花铁路货运站开展集装箱储运和运输基础设施改造，增加集装箱装卸设备，构建新疆至内地集储运、集整运、中转、储运为一体的棉花集装箱运输物流体系，实现棉花集装箱“门到门”联运服务。加强销售区域和重要港口的集装箱装卸、中转和配送能力建设，完善港口至内地集装箱运输物流服务体系，促进不同运输方式在车辆、票单、物流信息等方面的标准衔接。，实现海铁联运、公铁联运和铁水联运的无缝衔接。支持棉花物流企业采用甩挂运输等先进运输组织方式，推进集装箱多式联运智能化管理。

V.积极推进棉花物流信息化、标准化和装备现代化

(十)提升棉花物流信息化水平。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据等先进信息技术在棉花物流领域的创新应用。加强企业物流信息系统建设，鼓励开发利用仓库管理、库存控制、运输管理、交易管理、质量追溯、棉花配送准确、棉花包装信息识别等软件系统，提升企业信息化管理水平。鼓励重点企业建设智能物流信息平台，促进货源、车辆、物流服务等信息的高效匹配，降低trucks/きだよ 0。加强棉花第三方监管网络和系统建设，完善不同信息系统的数据交换标准体系，促进互联互通，支持建设集信息采集、库存监管、物流配送、货权登记、质量追溯、信用管理为一体的全国棉花物流公共信息服务系统，为企业提供供应链管理、供应链金融、信息查询等综合服务。

(十一)加强标准化建设和技术装备研发。完善棉花物流标准体系，加快棉花加工、检验、包装、运输、仓储、装卸、配送相关技术标准、物流设施设备标准和安全操作标准的制定和修订；研究制定数据收集、数据交换和信息管理等信息标准。鼓励企业采用标准化物流设施设备、信息系统和操作流程，提高棉花物流标准化水平。加强棉花物流核心技术和关键设备的研发，推进关键技术设备产业化。鼓励企业采用先进技术和设备，提高棉花物流技术装备水平，引导棉花物流企业选择节能环保的车辆、设施和设备，降低棉花物流各环节的能耗和环境污染。鼓励仓库配备包车、短途平板拖车等设备。，可满足棉花的接收和运输、短卸、堆放和运输能力。

六、着力完善棉花现代物流市场服务体系

(十二)加强棉花物流市场体系建设。构建全国棉花第三方监管网络和体系，完善棉花专业仓储，提高棉花公证检验的公信力。支持棉花网上交易发展，鼓励棉花交易市场完善交易、监管、配送、金融、信息等供应链综合服务平台功能，构建物流服务支撑体系。

七、加强组织协调，完善支持和保障措施

(十三)加大政策支持力度。鼓励新疆棉花通过铁路运输，铁路运输企业应加大对新疆棉花运输能力的投入。有关地方要进一步完善新疆出口棉花运费补贴的操作方法。支持棉花物流企业兼并重组做大做强。落实土地利用和相关税收优惠政策，支持物流业发展，加快审批符合规划要求的棉花物流设施建设项目用地，确保项目依法用地。

(14)拓宽投融资渠道。鼓励棉花骨干企业多渠道筹集建设资金，参与物流信息化、标准化、重要物流渠道和节点基础设施建设，中央和地方相关部门可以通过现有投资渠道给予一定的资金支持。引导银行业金融机构加大对棉花物流企业的信贷支持，支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市拓宽融资渠道，支持企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金。

(十五)发挥行业协会的作用。积极发挥行业协会在数据统计、技术推广、标准制定和推广、国际合作、职业培训等方面的作用。，加强行业自律和信用体系建设，加强行业监测、预测和预警，促进行业健康发展。

(16)加强组织协调。各地要进一步提高认识，转变观念，加强对棉花物流业的指导、管理和服务。国务院各有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导和检查，确保各项政策措施落到实处。

国家发展和改革委员会

供销合作社总公司

财政部

运输部

农业部

国土资源部

中国人民银行

国家质检总局

国家铁路局

中国铁路公司

2015年3月17日