新政助力 养老业发展可望提速

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本报记者周

3月21日，中国人民银行等五部门联合发布了《关于金融支持加快发展养老服务业的指导意见》(以下简称《意见》)，提出到2025年，基本建成覆盖面广、类型全、功能全、服务高效、安全稳定、适应我国人口老龄化进程、符合小康社会要求的金融服务体系。同时，为促进养老服务业的发展，金融机构更加多元化、产品更加多样化、服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提高。

有专家预测，随着五大部门联合发文支持养老产业，养老产业有望进入黄金发展期，养老产业的“黄金二十年”即将到来。

老年护理服务行业带来了多种好处

《意见》指出，出台这项新政策是为了贯彻落实党中央一系列会议精神和国务院关于加快发展养老服务业、促进医疗与养老服务相结合的有关要求。目的是积极应对人口老龄化，大力推进金融组织、产品和服务创新，完善养老领域的金融服务，加大对养老服务业发展的金融支持。《意见》共23条，其颁布有利于加快建立和完善社会养老服务体系，特别是有利于有效提高和提升养老领域的金融服务水平。随着金融服务的完善和创新以及支持力度的加强，越来越多的社会资本将参与养老服务，这将明显促进养老服务业的发展。

具体而言，《意见》提出要积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务，包括完善养老服务业信贷管理机制，加快养老服务业贷款方式创新，拓宽养老服务业抵押担保范围。鼓励银行业金融机构制定养老服务信贷政策，开发养老服务专项信贷产品，建立适合养老服务的信贷审批、信用评级、客户准入和利率定价体系，为养老服务提供差异化信贷支持，提升信贷服务专业水平。在风险可控的前提下，鼓励相关金融机构为相关企业提供更多的信贷政策支持，包括个人投资设立员工比例符合政策要求的小型养老服务机构或小型养老服务企业，这意味着更多的专业信贷服务部门或机构将与养老服务企业建立联系，金融产品更加丰富，贷款抵押担保更加灵活，养老服务行业获得信贷支持的门槛有望进一步降低。

特别值得注意的是，《意见》明确提出支持拓展有利于养老服务业发展的多元化融资渠道，推动符合条件的养老服务企业直接上市融资或通过债券市场融资，支持政府和社会资本合作(ppp)建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合ppp项目的融资机制。鼓励风险投资基金、私募股权基金等投资者积极投资处于起步阶段、市场前景广阔的养老服务企业，鼓励有条件的地区探索建立养老产业投资引导基金，通过阶段参与和后续投资等方式引导和带动社会资本增加对养老服务产业的投资，为养老服务产业的社会资本投资提供多元化融资支持。

此外，《意见》还提出要综合运用各种金融政策工具，加强信贷政策引导，鼓励金融机构加大对养老服务业和医疗结合的支持力度，引导金融机构利用再融资和再贴现工具加大对小微养老服务企业的信贷支持。不断完善金融监管政策，加强对银行、证券、信托、基金、保险等金融机构的监管，创新养老领域的金融组织、产品和服务模式，促进金融创新平稳有序发展。

从发达国家的经验来看，金融在支持养老服务业发展和服务个人养老方面的作用非常明显。《意见》还明确提出，创新保险资金使用方式，积极借鉴国际经验，推动基本养老保险基金、国家社会保障基金、企业年金基金和职业年金基金在满足投资要求、有效分散风险的前提下，委托市场化机构多渠道投资，实现资金保值增值，提升服务能力。充分发挥保险资金的长期投资优势，通过投资新建、参股、并购、租赁和托管等方式，建立养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、资金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务企业和项目提供长期、低成本的金融支持。毫无疑问，上述优惠政策和措施有利于解决养老服务企业的融资问题。

提高自身水平是养老企业的关键

近年来，我国养老服务业发展迅速，但也存在许多问题。由于我国人口老龄化形势日益严峻，养老服务供需矛盾依然突出。为此，国家出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》等文件。

目前，一方面，我国养老服务业发展仍处于起步阶段，养老服务市场潜在需求大，发展范围广，迫切需要政策支持和培育。另一方面，我国养老服务业自身结构不合理，经营模式不清晰，缺乏可持续发展的良性机制，自身发展水平有待提高，这也是诸多问题的关键和症结所在。

现实生活中，中国绝大多数老年人选择在家养老，而只有极少数老年人选择在社区和机构养老。从表面上看，传统观念是有原因的，它实际上在很大程度上受居民收入水平的影响。如何让这些老年人安度晚年，不仅需要发展经济、增强国力，还需要发展养老服务业，通过做大做强养老服务业来提供经济支持和服务保障。

此外，中国养老服务业也存在一些值得关注的现象。例如，如果养老机构分为公立和私立，公立养老机构由政府支付，而只有少数私立养老机构盈利，大多数养老机构处于亏损状态。原因既有市场因素，也有制度因素。因此，有必要深化改革，促进养老服务业的发展。

目前，大多数养老机构不赚钱，这与初始投资大、成本高、恢复期长有关。随着《意见》的颁布，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、创业板上市融资，支持其进入成熟期。优质养老服务企业通过发行公司债券、企业债券和非金融企业债务融资工具直接筹集资金，可以大大降低企业融资成本，缩短投资回收周期，帮助养老服务企业探索可持续发展的商业模式