专访中电联专职副理事长王志轩： 电企将全部纳入全国碳市场 配额需改革

本篇文章2835字，读完约7分钟

随着2016年春节假期的结束，全国碳市场越来越近。

一个月前，国家发展和改革委员会办公厅下发了《关于做好启动全国碳排放交易市场工作的通知》，对启动前的重点准备工作提出了具体要求，希望行业协会和中央企业带头示范。

在全国碳市场第一阶段的八大重点排放行业中，电力是积极参与碳交易的行业之一。中国电力委员会专职副主席王祉萱在接受《21世纪经济报道》独家采访时表示，电力行业是主要的碳排放者，也是中国引入碳排放交易的关键行业之一。

根据通知，几乎所有的电力公司都应该纳入全国碳交易市场。目前，电力公司的意见和建议主要集中在配额上。王祉萱认为，应该建立一个公平合理的行业基准，作为电力行业的配额分配方法，以鼓励先进技术，迫使企业进行技术创新、节能减排。他还建议加快立法，在系统设计中尽可能降低交易成本。

电力企业参与全国碳市场是大势所趋

21世纪:为什么电力行业和企业如此积极地参与碳市场？国家碳市场的建立将对电力公司产生什么影响？

王祉萱:首先，电力行业和企业参与全国碳市场是大势所趋。根据全国统一碳市场的初步考虑，主要参与者为2013年至2015年任何一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上的企业法人或独立核算企业。按照这个标准，几乎所有的电力公司都应该被纳入全国碳交易市场。

其次，建立有效的碳市场可以激发企业的内部动力。就碳交易原则而言，碳交易是全社会在相同设定目标下减少碳排放的最具成本效益的手段。一方面，目前企业面临大规模的节能改造和环保改造，面临更大的经营压力。企业希望通过碳交易降低减排成本；另一方面，企业希望通过有效的碳资产管理来提高自身的管理水平。因此，激发了企业的内在动力，电力行业企业应积极应对碳市场。

中国碳市场和碳排放交易试点工作的建立引起了电力企业的极大关注，其影响体现在两个方面:一是对发电成本、节能管理、发电投资结构和企业利润产生影响。碳交易行为会增加企业的管理成本，但如果碳资产管理得当，也会增加利润；另一方面，它影响电力企业的决策管理、组织设置和职能，因此电力企业需要明确碳交易的主管管理部门或增加碳管理职能。

21世纪:中国电力协会作为一个行业协会做了些什么？

王祉萱:电力行业是一个巨大的碳排放者，也是国家碳排放交易中的关键行业之一。中国电力协会作为电力行业协会，开展了大量节能减排的行业管理和服务工作。

2015年，中国电力委员会牵头成立了电力行业碳交易工作组，成员包括华能、大唐、华电、国电、国电投资、神华和粤电等七家大型发电集团公司。其主要任务是建立行业层面的碳交易沟通协调机制，加强电力企业参与碳交易和开展碳减排等相关工作的经验和信息交流。

在制度建设方面，推进碳交易立法，提出《电力行业应对气候变化指导意见》。开展电力行业二氧化碳技术标准体系建设，牵头制定电力行业标准。还进行了基础研究和调查，包括电力参与碳交易的情况，碳税和碳交易对电力企业的影响，电力企业参与碳交易的关键问题，电力低碳发展路线图。

下一步，我们将积极从行业实际出发，配合政府推进电力行业碳交易。一是参与国家确定配额分配方式的过程。通过研究行业发展阶段及其自身特点，提出有针对性的行业建议，并组织电力企业试行配额分配办法，提出意见和建议。二是组织碳交易培训，加强能力建设。第三，要充分发挥行业的统计信息、规范管理和专家队伍，为全国碳市场建设服务。

电力公司的意见集中在配额上

《21世纪英文报》:根据中国电力协会的调查，电力公司参与碳市场是什么？他们对试点地区的现行制度和运作有何意见和建议？

王祉萱:据了解，试点地区已有150多家电力公司参与碳交易，这些电厂的装机容量占中国总装机容量的近六分之一。参与试点项目的电力公司可以积极推进碳交易，如开展碳清单和参与培训等，基本达到国家绩效要求。

电力企业的主要意见和建议体现在以下几个方面:

首先，随着配额的收紧和有偿配额比例的提高，企业的经营压力将逐步加大；二是由于经济低迷，年负荷率逐年下降，煤炭消耗也在增加。转化的碳减排效果不太有效，影响合同的履行；三是热电联产机组碳排放基准值没有按照供热水平合理划分。对于供热尚未达到热电联产机组核定标准的发电机组，供热排放纳入碳排放核查，但配额发放时，只有发电部分，没有供热部分，口径不一致；第四，配额分配未能反映常规大气污染物“超低排放”因素的影响；第五，在碳价格走势和经济形势、电力形势、节能减排、节能减排、行政干预等多重约束下，难以反映真实的市场价格。

《21世纪英文报》:您认为试点地区需要改进哪些操作系统？一个常见的争议是，电力公司在试点市场覆盖间接电力排放是不公平的。

王祉萱:开展试点项目的目的和意义在于找出问题，并在今后建立全国碳市场时有效避免这些问题。例如，在配额方面，大多数试点项目(如北京、天津和重庆)对现有设施采用历史强度法，这将导致配额过多和市场交易不畅。以行业基线法作为电力行业的配额分配方法，可以鼓励先进技术，迫使企业进行技术创新，节能减排。然而，设定基线既不能太宽松，也不能太严格。要综合考虑能源消耗定额标准、技术发展现状、减排能力、区域特点等因素，最终得出公平合理的行业基线。

此外，试点还反映了碳市场交易不活跃、流动性低、碳价格市场化与电价非市场化之间的矛盾等问题。这些问题都是未来全国碳市场建设中应该正确处理的问题。

在间接排放方面，间接排放主要包括引导形成合理的用电结构，从源头上降低能源消耗。但有一点是肯定的，包括直接和间接排放肯定涉及重复计算，这应该由国家在配额分配考虑。

21世纪:新的电力改革政策将给电力公司参与碳交易带来什么变化？

王祉萱:新电力改革9号文件及其配套文件有利于从整体上推进电力市场化，包括输配电价格改革、电力市场建设、电力交易机构建立、用电计划有序发布和发展、售电侧改革等。，所有这些都有利于通过电价将电力成本(包括碳减排成本)传递给消费者，形成真实的电价，进而改变包括供需双方在内的用电方式，促进全社会减少碳排放。

电力市场改革和碳交易都是市场机制在能源资源配置中的作用。新的电力改革政策有利于解决当前减排成本不平稳、企业减排压力无法消化的问题。同时，中国的碳市场和电力市场都处于起步阶段，在设计中没有认真考虑两个市场之间的相关性。影响这个市场的因素很多，有些问题还很难估计，只能在实践中去发现和解决。

21世纪:你对未来国家碳市场有什么期望？

王祉萱:我一直认为碳市场是降低全社会减排成本的有效手段。在依法治国、强化市场配置资源的大趋势下，国家碳市场应加快发展。我希望第一是加快立法，使交易有坚实的法律基础；第二，在制度设计中，交易成本应尽可能降低，交易成本不仅直接反映经济成本，还包括行政劳动成本。因此，要正确处理政府与市场、行业与地区、集团与企业、全国与试点之间的关系，建立一个适合中国国情的统一有效的碳市场。

(编辑:李波，如有任何意见或建议，请联系:威普@ 21京基，李波@ 21京基)