高度聚焦 精准发力

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5月1日，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业开展了营业税改征增值税试点工作。在国家税务总局的调查中，党和国家领导人提出，准备和实施工作要更加细致、准确和务实，要有工匠的精神。河南省周口市国家税务局高度重视营改增试点工作，从筹备、交接确认、培训宣传、纳税服务、升级版实施五个方面做了细致的工作，以工匠精神全面推进营改增试点工作。

1 .注重“精”，精心准备

“营改增实施后，我们最担心的是企业的税收负担”“我们的会计师习惯了营业税，但对增值税还是不太了解”“营改增后，大量的纳税人涌向国税局，你们的税务窗口和税务人员能满足需求吗”...在周口市国家税务局举办的营改试点纳税人座谈会上，代表们踊跃发言，表达了企业对营改的疑虑和关切。

在营改增试点全面启动前，周口市国家税务局通过媒体了解了营改增的情况，并采取各种措施提前征求纳税人的意见和建议。举行纳税人代表座谈会是措施之一。

在"请进来"的同时，税务局还组织税务人员"下去"，选择了四大行业的220名不同规模的纳税人实地了解企业情况；“送货上门”，营改后向纳税人发放了1000多份问卷，充分了解了四大行业企业负责人和会计人员的增值税意识，以及营改后企业可能面临的难题。

我局组织相关人员“坐下来”，对收集到的问题和建议进行梳理和总结，有针对性地制定“1+9”实施方案，细化10大类66项任务的时间节点、任务和责任部门，做到目标明确、任务分解、责任细化、路径清晰。

制定营地改革实施方案后，市局派出55人组成11个监督小组，由领导小组成员牵头，在营地改革中始终站在第一线。监督小组的有效性与工作指标相关联，这迫使责任得以落实。

周口市政府成立了以常务副市长为首的领导小组，全面推进营改增试点改革，建立了财政、国税、地税、人民银行(国库)等部门负责人参加的联席会议制度和周会制度，形成了“政府主导、税收集中、部门合作、社会参与”的工作格局。

2关注“清晰”，

准确的移交确认

税源信息的传递和确认是营改增试点工作的基础，需要国税和地税的密切配合。

为确保税源信息的传递和确认工作的有效性，我局确定了“税源基础明确、征管方式明确、发票使用明确、税收征管明确”的基本目标。3月14日，国家税务、财政、地税联合举行四大产业改革试点纳税人税源交接仪式。在不增加纳税人不必要负担的情况下，全市12000名试点纳税人的信息顺利平稳传递。

建立联系系统。在营地改革试点中，为每个纳税人指定一名国家税务部门联系人，并将联系人信息告知纳税人。在营改试点期间，联络人应履行协调处理涉税事宜的第一责任，积极开展政策宣传和业务指导，及时听取纳税人的意见和建议，帮助解决涉税需求，并全程提供一对一的后续服务。

国家和地方税收真诚合作，一方真诚支付，另一方认真对待。税源信息传递后，关键在于调查和确认。周口市、县建立联席会议制度，定期召开会议；地方税务机关抽调150多人，成立了联合税源调查组，共同做好税源调查确认工作。围绕“四清”目标，由地税人员牵头，国税人员对营改增试点纳税人进行实地调查确认，并指导纳税人逐一填写《营改增信息调查确认表》(以下简称确认表)。“正是由于地方税务机关的配合和积极配合，税源转移和确认工作才得以顺利进行。”周口市国家税务局商品服务税科负责人表示。

税源信息调查确认实行“双签名”制度。税务机关税源信息调查确认人员在深入实地调查确认的基础上，指导纳税人填写确认表，纳税人和调查人员共同签字确认。及时将调查数据与金税三期系统的数据进行对比和核对，发现不一致的地方，及时补充和修改。

3注重“有效性”，

准确的培训和宣传

周口市泰康县已有十多家建筑企业参与此次营改增试点，税率由原来营业税的3%改为增值税的11%。这些企业隐约感到负担会增加。

调查显示，纳税人对营改增知之甚少或一无所知，这是全面推进营改增试点必须率先推进的一个难点。针对纳税人关心的热点和难点，周口市国家税务局出台了“三好药”，确保纳税人懂业务、会指导、会操作，纳税人懂政策、会开票、会申报。

首先，早点开始工作。市局首先组建了营改专家组，深入县(区)对新纳入营改的615名纳税人进行了基础培训；所有四个行业的800多名一般纳税人(次)将集中在市税务局，培训将按类别和阶段进行；首次在当地主流媒体上，以开设专栏等形式广泛宣传。

第二，训练+考试。市局为改造营地建立了模拟环境，先培训后评估。让每个纳税人在现场模拟开票，以确保准确开票。

第三，因材施教。采取集中与分散相结合的方式，分六个阶段对所有一般纳税人进行集中培训；对于其他纳税人，市财政局的政策宣传小组深入基层局进行巡回培训。采用专业化和大众化相结合的方式，对所有员工进行培训，对参与营地改革的所有业务部门进行专业、准确的培训；对于非业务部门人员，采取线上和线下相结合的方式。到目前为止，已经进行了51次内部和外部培训，培训人数为4，273人(次)。

“我认为税率会上升，税收负担会增加。经过税务局的培训和宣传，我意识到这是一个误会。”税务人员对刘刚公司的增值税进行了预算，发现公司税负不但不会增加，反而会减少，这让刘刚松了口气。

4聚焦“顺”，

做好纳税工作

在政策介绍中，实行普及和一对一精确训练相结合；税控仪表的安装将集中安装、模拟培训和上门服务相结合，同时开具发票，让纳税人可以进门做任何事情；在办税服务方面，制定了工作计划，建立了应急处理机制，增加了12个办税窗口，增加了24个办税指南，将所有新招收的大学生充实到办税服务大厅，统一设置了营改绿色通道和异常业务处理窗口，实施了税收分流服务，错峰办税，积极推广网上办税系统。

在营改增试点中，建立税务人员与纳税人一对一的联系制度，为纳税人提供逐点的政策宣传、咨询、指导和服务。

周口市商水县国家税务局第一分局税务局长小张是商水县旅顺驾校改革的联系人。在对全县纳税人税源信息进行确认和补充的过程中，小张发现驾校会计汤米对填写银行开户许可证犹豫不决。最初，驾驶学校的开户行因为某种原因改名了。营地改革后，驾校将被纳入国家税务管理。汤米担心这一变化会对今后涉税业务的处理产生影响。小张得知驾校今后需要接收发票并签署三方协议后，要求李及时到银行办理变更手续，并帮他做好记录并签署三方协议。

周口市国家税务局根据预讨论组、问卷调查等形式征集的五类问题，全面梳理改革试点工作的热点、难点和难点，组织开展“三进”活动(政策进企业、服务进企业、分红进企业)，解决疑虑，回应社会关注，形成改革共识，营造良好氛围。

周口市西华县房地产开发商张先生在企业认定一般纳税人资格时，曾多次与前来确认西华县营改增试点纳税人信息的税务人员讨价还价。事实上，张先生主要担心的是营业税税率由5%改为11%，企业要多缴税6个百分点。为了打消张的顾虑，西华县国家税务局第一分局组织了一个政策宣传小组，税务人员一手拿着政策，一手拿着计算器。据估计，纳税人的实际税率已降至4.76%，实际税负也有所下降。同时，根据新的企业再开发项目，税务人员也提出了注重扣链和规范管理的建议。

5焦点是“稳定的”，

改进升级版本的实施

周口市国家税务局在试点营改革中采取有效措施，积极稳妥地实施纳税人增值税发票系统升级版。

总体安排。制定了详细的实施方案，并在人员调配、软硬件准备、人员培训、配送场地设置等方面做了总体安排。严格按照职责分工落实部门和人员职责，有效形成合力。

稳步前进。以各种方式促进升级版的实施，100%政策宣传和培训；选择沈丘县作为试点进行推广，以获得纳税人对实施工作的理解和支持。

高效服务。在办税大厅设置升级版增值税发票系统，在现场进行流水线作业，集中时间、地点、办公，帮助纳税人共同实施升级版增值税发票系统，确保进入操作流程的纳税人能够顺利完成进度。对于户数多、工作量大的单位，要合理配置人力、物力，采用预约、排班等多种方式，科学安排培训、配送、安装和发票销售，最大限度地方便纳税人。截至4月底，全市营改试点的1616名纳税人已实施增值税发票系统升级版，其中普通纳税人314名，小规模纳税人1302名，比例为100%。